房地产开发企业债务违约及信用政策梳理

2023 年，房地产行业信用体系建设的重视程度日益提升，中央和地方出台了系列政策加强和完善信用体系建设，为房地产市场健康运行提供坚实支撑。

1.房地产开发企业债务违约情况

（一）境内信用债券违约情况根据中国房地产信用平台的统计，截止2023 年12月31日，2023 年全国共有 10 家房地产债券发行人确认境内信用债券实质违约或触发交叉条款（不包括展期情形），涉及债券 41 只，比 2022 年减少 55.43%，违约涉及债券余额355.75亿元，比 2022 年减少 31.72%。其中，恒大地产集团有限公司信用债券违约涉及余额最大，2023 年违约涉及债券余额80 亿元，其次是上海世茂股份有限公司和金科地产集团股份有限公司，分别是78.7亿元和 61.5 亿元。

（二）境外债违约情况 在境外债方面，2023 全年有19 家房地产开发企业出现境外债实质性违约（不包括展期情形），涉及债券43只，比 2022 年的 39 家企业 166 只债券违约减少74.09%；涉及违约金额共计约 47.60 亿美元，比2022 年的116.23 亿美元减少 59.04%；涉及债务余额共计168.96 亿美元，比2022年的495.31 亿美元减少了 65.88%。其中，境外债券违约涉及债券余额最大的是碧桂园控股有限公司，其有 8 只债券违约，涉及债券余额56.42亿美元。

2.2023 年重要房地产信用政策

国家发改委、央行印发最新公共信用信息基础目录和失信惩戒措施基础清单（2023 年1 月）按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知》《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》要求，国家发展改革委、人民银行会同社会信用体系建设部际联席会议成员单位和其他有关部门（单位），编制并印发实施了《全国公共信用信息基础目录（2022 年版）》和《全国失信惩戒措施基础清单（2022 年版）》。最新公共信用信息基础目录和失信惩戒措施基础清单自2023 年1 月1 日起施行，有效期截至 2023 年 12 月 31 日。

信用信息修复管理办法发布，2023 年5 月1 日起施行（2023 年 1 月） 国家发展和改革委员会公布《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法 (试行)》 ，就信用信息修复的主要方式、严重失信主体名单信息和行政处罚公示信息的修复，以及信用信息修复的协同联动作出具体规定。其中，《办法》明确，信用主体依法享有信用信息修复的权利。除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的情形外，满足相关条件的信用主体均可按要求申请信用信息修复。信用信息修复的方式包括移出严重失信主体名单、终止公示行政处罚信息和修复其他失信信息。该《办法》已于2023 年5月1日起施行。

《质量强国建设纲要》印发，推动以信用监管为基础的新型监管机制（2023 年 2 月）中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，在推进质量治理现代化方面，《纲要》强调，优化质量监管效能。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。创新质量监管方式，完善市场准入制度，深化工业产品生产许可证和强制性认证制度改革，分类放宽一般工业产品和服务业准入限制，强化事前事中事后全链条监管。对涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全、生态环境安全的产品以及重点服务领域，依法实施严格监管。

住建部：加大房地产开发企业失信联合惩戒力度（2023年 5 月） 住房和城乡建设部办公厅印发《2023 年信用体系建设工作要点的通知》提出，加快推进信用体系建设，进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，为推动新征程住房和城乡建设事业高质量发展提供支撑。《通知》强调，要加快推进信用体系制度建设，加强信用信息管理基础设施建设，推动信用体系建设，助力优化营商环境，建立健全以信用监管为基础的新型监管机制，并加强组织实施。其中，在“推动信用体系建设，助力优化营商环境”方面，《通知》要求，持续提升信用体系优化营商环境能力。落实全国住房和城乡建设工作会议要求，用好信用手段，加大房地产开发企业失信联合惩戒力度，规范建筑市场主体行为，构建诚信守法、公平竞争、追求品质的市场环境。

市场监管总局：持续优化完善通用型企业信用风险分类指标体系（2023 年 5 月）市场监管总局召开企业信用风险分类管理工作推进会指出，要夯实工作基础，持续优化完善通用型企业信用风险分类指标体系，及时全面归集涉企信息。要建立健全专业领域分级分类监管机制，推进通用型企业信用风险分类与专业领域分级分类监管结合，形成“通用+专业”的融合模式。要探索企业信用风险监测预警机制，研究部署企业信用风险监测预警处置工作。

国家发展改革委：推动加快社会信用体系建设法等立法进程（2023 年 6 月） 国家发展改革委副主任李春临在国务院政策例行吹风会上表示，下一步，国家发展改革委将重点做好以下四个方面工作，争取推动全国统一大市场建设取得实质性进展：第一，针对当前突出问题抓紧开展系列专项行动。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，对市场准入和退出、强制产业配套或投资、工程建设、招标投标以及政府采购等领域突出问题开展专项整治，制定不当市场干预行为防范事项清单，建立经营主体反映问题快速响应处理机制等，运用约谈整改、问效评估、案例通报等方式强化制度刚性约束。第二，加快完善建设全国统一大市场的配套政策。聚焦市场基础制度、市场设施联通、要素和资源市场、商品和服务市场、市场监管等领域，推动加快社会信用体系建设法、公平竞争审查条例、消费者权益保护法实施条例等立法进程，修订市场准入负面清单，研究制定建设全国统一大市场标准指引，推动政策制度体系不断健全。第三，完善适应建设全国统一大市场的长效体制机制。以构建全国统一大市场为导向，进一步完善财税、统计以及地方政绩考核制度。加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，强化产业政策统筹，推动构建优势互补、合理分工、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。第四，切实抓好工作落实。充分发挥全国统一大市场建设部门协调机制作用，加大统筹协调力度，细化责任分工，强化跟踪督促，推动各项举措落实落细、落地见效，及时研究新情况、解决新问题，形成抓落实的合力。

中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大意见发布，将加强涉企信用信息归集（2023 年7 月）意见提出，完善融资支持政策制度。健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模式。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。同时，意见明确，持续优化民营经济发展环境。完善社会信用激励约束机制。完善信用信息记录和共享体系，全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录。发挥信用激励机制作用，提升信用良好企业获得感。完善信用约束机制，依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒。健全失信行为纠正后的信用修复机制，研究出台相关管理办法。完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。