地级市隐债化解成果及手段有哪些？

16 个地级市披露隐债化解成果，多个地级市化债完成年度化债计划。

全国 16 个地级市提及隐债化解成果。全国 16 个地级市提到隐债清零、超额完成年度隐债化 解任务、年度隐债化解任务顺利完成等相关表述。坚决遏制隐性债务增量，确保全市隐性债 务只减不增。

33 个地级市提及超额完成年度化债计划，5 个地级市年度化债完成率超 120%。青海 4 个地级市、陕西 4 个地级市、河北 3 个地级市、河南 3 个地级市、湖南 3 个地级市、吉林 3 个地级市超额或提前完成年度化债计划，其中青海提及海北藏族自治州、海南藏族自治州、 海西蒙古族自治州、玉树藏族自治州等 4 个地级市超额完成年度化债任务。此外，内蒙古鄂 尔多斯市、河北省衡水市、广西防城港市、陕西省咸阳市、湖南省永州市共 5 个地级市当年 完成化债比例均超过 120%，分别为当年化债任务的 288.6%、156.27%、155%、129.4%、 129.2%。超额完成年度化债计划的地级市占总数的 12.3%。

31 个地级市提及圆满完成当年化债任务。广东省共 4 个地级市顺利完成全年化债任务， 分别为湛江市、肇庆市、茂名市、清远市。河南省 3 个地级市、内蒙古 3 个地级市圆满 完成年度化债任务。各市政府债务风险有序化解，债务风险总体可控。圆满完成年度化 债计划的地级市占总数的 11.5%。

多个地级市实现隐债风险等级颜色降档。四川省攀枝花市、辽宁省营口市、安徽省淮南 市、湖南省怀化市、宁夏固原市实现债务风险等级“脱红”；河北省秦皇岛市、内蒙古乌 兰察布市、湖北省荆州市、湖北省荆门市、湖北省黄石市由橙色降为黄色；其余多个地 级市提及 2023 年债务风险等级保持“黄色”或“绿色”。

在提及化债成果的同时，较多地级市也提到了政府债务负担沉重、隐债化解困难、本息 偿还压力大等相关陈述。26 个地级市提及当前政府债务还本付息压力较大、债务包袱沉 重；12 个地级市提及当前政府债务处于偿债高峰期，防范化解政府债务任务艰巨。总体 来看，2023 年国有土地出让收入等可偿债财力增长乏力导致各地筹集化债资金的压力较 大，同时“三保”等刚性支出不减，新增政府专项债累年递增，可用于支持其他领域的 资金捉襟见肘，财政收支平衡压力较大。

在总结了 269 份预算报告后，我们将报告中所提及的隐债化解手段分为三类：债务置换 （重组）类、资产处置类、资金统筹类。 债务置换（重组）类化债手段主要有两种，分别是债务置换与债务重组。49 个地级市提 及“置换重组存量债务”等表述，用长期低息债务置换短期高息债务，优化债务结构， 节约财政资金。其中辽宁省大连市提到“通过债务展期、发行置换债券等举措，进一步 对高息债务进行‘削峰’，优化债务期限结构”的表述。11 个地级市提及“积极协调金 融机构债务展期”等表述，有效缓释当期政府偿债压力。其中，甘肃省陇南市提到“认 真落实一揽子化债方案，积极协调金融机构通过展期降息，缓释到期债务还本付息压力”。

此外，本轮政府化债引入特殊再融资债券用于置换政府存量隐债。特殊再融资债券于 2023 年 9 月 26 日重启发行，这意味着“一揽子化债方案”已进入大规模落地实施阶段。 本次统计中，34 个地级市提到采取发行特殊再融资债置换隐债，主要集中在四川、黑龙 江、湖南、辽宁四省。从金额上来看，云南、黑龙江、湖南、辽宁四省发行的用于置换 存量债务的特殊再融资债金额最多，分别为 357 亿元、276.8 亿元、248.3 亿元、153.4 亿元。作为化债工具，特殊再融资债短期见效快、实施难度相对较小，可以有效缓解高 风险地区的短期债务偿还压力，且有利于债务透明化和债务监管，成为一揽子化债方案 的第一步。

资产处置类化债手段主要有处置资产和盘活资产。一是直接处置存量、闲置资产，如加 快土地出让、处置各类政府规划建设的闲置房产。资产处置，以资产变现获得资金实现 偿债，既能化解历史遗留债务，又能保证国有资产资源不闲置、不流失；二是盘活闲置 的国有资产资源、优化国企资产配置，如优化资产、业务重整，打造新主体，提高国企 经营能力和融资能力。在本次统计中，18 个地级市提及处置资产、盘活资产的资产处置 类化债手段，主要集中在黑龙江、陕西两省。

资金统筹类化债手段较为丰富，有以盘活财政存量资金、上级转移支付资金、经营性收 入、项目结转结余资金偿还债务等多种方式。12 个地级市在预算报告中提及通过盘活财 政存量资金、收回结转结余资金、调整优化支出结构等资金统筹类化债手段，增加政府 偿债可用财力，提升偿债能力，确保有序化解隐性债务存量。其中，青海所属地级市较多 提及运用资金统筹类化债手段。