如何解决城镇化三角困境？

产业升级通常伴随着技术革新、机械化水平提升等。

1.破境之路 1：城改或为城镇化发展的内生变量

根据城镇化的计算方式：城镇常住人口/全部人口，其中城镇人口是指居住在城镇范围内的全部常 住人口。按照我国《统计上划分城乡的规定》，以我国市镇建制和行政区划为基础，以民政部门确认的 居民委员会（社区）、村民委员会即类似村级区域为对象，以政府驻地的实际建设与周边区域连结状况 为依据，认定城镇和乡村。而城中村是指城市建成区范围内保留的实行农村集体所有制和农村经营体 制的地区，即城市中的村庄，一些村落被划入城市行政范围内。因此，在计算城镇常住人口包含城市 行政范围内的城中村人口。 城中村由于居住环境相对较差、租金相对较低，原住民和外来人口密度较大。城中村内居民楼以 村民自建为主，目前城中村主要面临的问题是城中村内居住条件与周边环境较差，如各自建房的楼间 距狭窄、部分城中村居民用电价格较商品住宅用电高，卫生条件较差等。

由于居住环境相对较差，租 金相对低廉，城中村内村民自建房的房间多由外来务工人员租住。以深圳市宝安区为例，根据宝安区 政协披露，2016 年宝安区的城镇化率达到 100%。根据公开资料数据显示，截至 2020 年 11 月，深圳宝 安区共有 432 个城中村，城中村面积 27.6 平方公里，城中村人口 208 万人，人口密度为 7.53 万人/平 方公里，城中村人口占全区人口比例 46.3%、城中村人口密度是宝安区全区人口密度 1.13 万人/平方公 里的 6.66 倍。假设将城中村人口按照“非城镇人口”处理计算，则 2020 年宝安区的“城镇化率”不高 于 53.7%，即从居住环境和人口密度等维度考量，“城镇化”有望持续推进仍然具有可观的提升空间。

按照城市能级划分，城中村人口吸纳能力随着城市能级的下降而减弱。高能级城市由于自身的产 业结构健康、就业机会丰富且灵活，对流动人口的吸引力大，因此高能级城市的城中村的人口吸纳能 力较弱；低能级城市自身面临人口流动的困境，城中村内以留守老人儿童居多，同时外来人口占比较 低，人口吸纳能力有限。

2、破境之路 2：产业结构有望成为提升城镇化率的切入点

产业升级通常伴随着技术革新、机械化水平提升等。以工业为例，若产业整体由轻工业向重工业 升级，则涉及到工人专业度提升，作业机器规模加大，自动化水平提高等。以上通常伴随工人需要经 受专业训练和基础教育；作业机器规模加大因此厂房等加工作业场所占地面积较大，为提高机器开工 后的工作效率，工人需居住附近增加工作时间；机器自动化水平提高后，生产效率提升。这些有望提 升整体的居民的受教育程度，缩短工人在城市工业区附近的生活半径。为缩短通勤距离，在远郊的居 民选择搬至工作区域附近生活；为缓解工人短缺以及获得更好的收入，远郊的村民前往城市工作区域 打工。因此城镇化率在此过程中得到提升。

根据前文第二部分中“三角困境”的分析结果，产业结构中第二三产业的占比较低的区域城镇化 率相对处于低位，因此产业升级对于这些区域提升城镇化率、带动经济发展、吸收人才起重要作用。 目前我国产业结构相对落后的区域（按照第二三产业占比低于全国平均值划分），包括内蒙古、河北、 辽宁、黑龙江、吉林、海南、广西、湖北、湖南、安徽、河南、宁夏、陕西、青海、新疆、甘肃、四川、 贵州、云南等省份，这些省份大多数面临人口流失的问题。若以上区域可以适当提升产业结构，第二 三产业占比提升，那么该类区域有望吸引外来技术型人才、留住当地优质人才，从而实现人口、城镇 化的均衡发展。