智慧公路发展环境、产业政策与标准梳理

宏观经济企稳回升，经济恢复向好趋势明显。

一、智慧公路发展环境

（一）宏观形势

 根据国家统计局发布数据，初步核算，2023 年全年国内生产总值达到1260582 亿元，按不变价格计算，比上年增长 5.2%，增速比2022 年加快2.2个百分点，完成年初确定的 5%左右增长目标，宏观经济企稳回升。中国政府在第十四个五年计划中明确提出到 2035 年实现经济总量或人均收入翻一番目标，而要实现这一目标，根据全国政协经济委员会预测，2021-2035年国内生产总值年均实际增速必须达到 4.73%，按照前高后低的趋势，“十四五”时期国内生产总值年均增速应达到 5%～5.5%左右，后十年达到4%左右，未来我国经济将保持中高速增长。经济的稳步增长，也将为智慧公路市场投资带来积极影响。

随着经济的发展和城市化进程的加快，公路建设的需求越来越大。2016年至 2022 年，我国公路固定资产投资一直保持增长趋势，年复合增长为8.0%。2022年我国公路完成固定资产投资 28527 亿元，比上年增长9.7%。其中，高速公路完成投资 16262 亿元，同比增长 7.3%；普通国省道完成投资5973 亿元，同比增长 6.5%；农村公路完成 4733 亿元，同比增长 15.6%。高速公路作为公路的重要组成部分，历年投资一直保持高位水平，投资规模占比最大，而普通国省道和农村道路的投资规模处于相对波动的状态。

我国公路通车里程稳步增长，2016-2022 年复合增长率为2.21%，截止2022年底，我国公路通车里程达到 535.5 万公里，其中高速公路里程达到17.73 万公里（国家高速公路里程 11.99 万公里），国省道里程 77.31 万公里，农村道路里程 453.14 万公里。 近两年公路通车里程增长速度放缓，一方面是受到疫情防控等因素冲击，另一方面《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出推进高速公路繁忙路段扩容改造，改扩建项目开始增多，新建项目有所减少。

2.产业政策与标准

国家政策陆续出台，政策体系愈发完善。 2017 年，交通运输部确定了北京、河北、吉林、江苏、浙江、福建、江西、河南、广东九个试点省份，推进了新一代国家交通控制网和智慧公路试点工作，开启了我国智慧公路建设之路。国家部委陆续发布《交通强国建设纲要》、《数字交通“十四五”规划》、《公路“十四五”发展规划》等政策，对智慧公路的建设提出明确要求。 为促进公路数字化转型，加快智慧公路建设发展，提升公路建设与运行管理服务水平，2023 年 9 月，交通运输部发布《关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》。《意见》共八个部分、30 项内容，主要包括总体要求2项、主要任务六方面 22 项、保障措施 6 项。 发展目标是到 2027 年，公路数字化转型取得明显进展。 构建公路设计、施工、养护、运营等“一套模型、一套数据”，基本实现全生命期数字化，加快构建公路智慧调度、维护抢修、物资储备和运输投送体系。本建成“部省站三级监测调度”体系，公路运行效能、服务水平和保通保畅能力全面提升，打造公路出行服务新模式，提升公众满意度。 公路市场数据资源充分整合，提升公路领域市场服务和治理能力。 建立健全适应数字化的公路标准体系。  在国家综合交通运输信息平台架构下，完善公路基础数据库，形成公路数字化支撑保障和安全防护体系。

到 2035 年，全面实现公路数字化转型，建成安全、便捷、高效、绿色、经济的实体公路和数字孪生公路两个体系。  公路建设、管理、养护、运行、服务数字化技术深度应用，提升质量和效率、降低运行成本。  助力公路交通与经济运行及产业链供应链深度融合，公路数字经济及产业生态充分发展，为构建现代化公路基础设施体系、加快建设交通强国提供支撑。

主要任务即“六提升、五推动、一筑牢”。包括提升设计施工、养护业务、路网服务、政务服务、技术标准、基础支撑的数字化水平，推动智慧建造、智慧养护、智慧出行、智慧治理、标准升级，筑牢数字底座。此外，交通运输部近几年还聚焦联网收费、桥梁监测等场景发布专项政策。2021 年 11 月，交通运输部印发《加快推进高速公路联网收费系统优化升级实施方案》，提出包括提升计费准确率、加强系统优化升级、探索站级收费系统标准化建设等内容；2021 年 3 月，交通运输部印发《公路长大桥梁结构健康监测系统建设实施方案》，提出力争 2023 年 12 月底前,完成各单桥系统构建、监测平台和数据平台建设，联调成网试运行。

各地明确发展目标，智慧公路有序推进 。在国家出台多个顶层规划背景下，各省市陆续制定并发布地方“十四五”智慧公路相关发展规划，明确地方智慧公路建设内容。江苏、浙江、四川、河北、北京、广东、山东等省份的“十四五”规划提出在多条高速公路、国省道开展智慧公路建设，以及智慧桥梁、智慧隧道建设。此外，江苏、浙江、广东、山东等省份提出打造区域级、省级高速路网云控平台。

多地发布技术指南，建设标准逐步明晰 。智慧公路建设初期，各省结合实际情况，各领任务，从满足个性化需求出发，开展智慧公路建设。但在建设过程中，仍然存在建设任务及实施目的不明确，总体思路及发展路径不确定，功能需求及层级架构不清晰，省之间、区域之间、路段之间技术标准不统一，建设内容各异、发展不均衡，大量应用无法形成联动效应等诸多问题。 因此，为加强智慧交通规划顶层设计，有规可依推动智慧公路建设，各省在实践的基础上，开展了智慧公路技术标准（指南）的编制工作，试图通过理论和实践相结合的方法，进一步明确智慧公路的建设目标和技术路线。截止 2024 年 1 月，浙江、江苏、宁夏、四川、重庆、北京、云南、甘肃、河南、山东、上海、广东、吉林、贵州、河北、广西、安徽17 个省份发布智慧高速公路技术标准（指南），同时江苏和广东两省还发布普通国省道智慧公路建设（技术）指南，为后期的智慧公路建设提供指导思想和发展方向。