中等教育行业规模、需求及政策情况如何？

升学类中职符合需求及政策导向，空间广阔。

1、 行业规模：十年内中等教育适龄人口持续增加，公办中职萎缩

人口基数决定中等教育适龄人口仍将持续增长。假设 12 岁初中入学，2006 年2016 年的出生人口决定了未来十年中等教育适龄人数将持续增长。2015 年国家放 开二胎政策，2016 年出生人口大幅增加至 1768 万人，预计 2033 年中国中等教育适 龄人口为 5164 万人。

伴随国民素质提升、以及国家对于高质量人才需求的转变，中职院校缩量，高 中入学率提升。学生完成义务教育阶段学习后，可以选择普通高中和中职院校两条 升学路径，其中普通高中需参加中考，中职院校采取报名录取的制度，中职院校主 要分为职业高中、技术学院、中专三种类型，主要是学习内容、办学性质的区别。 虽然近年来国家大力鼓励职校发展，但“中考分流”被社会反复强化，且很多中职 院校设立较早，在硬件投入、校企融合方面投入较差，“所学无用，与社会需求脱 节”是中职生面临的最大问题。学长及家长更倾向于选择普通高中，普通高中入学 率由 2004 年的 40%提升至 2022 年的 58%。

公办中职学校数量大幅萎缩，但民办中职占比大幅提升。公办中职主要靠政府 补贴，学费收入较少，在技能训练的硬件投入上，以及校企融合的灵活性上，较民 办学校有一定差距，较难适应现代职业技术快速更迭的需求。且部分中职院校主动 选择资源整合，打造适应社会需求的优质中职学校。整体中职院校数量大幅减少， 由 2003 年的 14700 所减少至 2022 年的 7201 所，减少 51%。民办中职院校因其校 企合作的优势，以及较高的盈利能力，占比持续提升。2021 年国务院颁布民促法， 鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法举办或者参与举办实施职业教育的民办学 校。2022 年全国共有民办中职学校 2073 所，占比由 2003 年的 9.4%大幅提升至 28.8%。

2、 需求端：就业压力加大，约 65%的中职毕业生选择升学

整体青年就业压力增加，低学历在求职中成为劣势。青年失业率（16-24 岁人 口）由 2019 年的 10%左右上升至 2023 年 6 月的 21.3%，中国的劳动密集型制造业， 在数字化、智能化的转型升级过程中，持续面临“机器换人”带来的就业影响，对 技能人才的结构和素质提出了更高的需求，中职毕业生就业的难度加大。同时，全 国本科招生人数持续增加，由 2011 年的 357 万增加是 2021 年的 445 万，就业市场 更多高学历、高素质的供给涌入。

有别于传统认知，升学已是中职毕业生的主要去向。根据北京大学中国教育财 政科学研究所 2020 年全国中职毕业生抽样调查，在近 1.7 万份样本中就业的比例仅 为 35%，约 65%升入高等院校继续学业，其中约 10%升入本科院校。在升学渠道上， 对口单招和各种形式的直升是主要的升学方式。还有近 9%的学生选择普通高考， 希望升入本科继续深造。其中发达地区选择升学的比例更高，东部/中部/西部中职 毕业生总体升学率分别为 67.1%/66.3%/56.5%，其中升入本科的比例分别为 7.3%/6.3%/4.0%。升学率和本科录取人数已成为中职学校吸引生源的重要因素。

东亚经济体多在经济发达后出现中职升学率大幅提升的现象。中国台湾、韩国 与我们同属儒家文化，且对于学历的重视程度及教育体系与我们相似，具有借鉴意 义。 （1） 中国台湾：于上世纪 90 年代实施教改，教改后中国台湾的中职升学率 由 1988 年的不足 5%大幅上升至 2012 年的 83.5%，虽然此后略有下降 但 2018 年仍有 79%的中职升学率。升学转向满足家庭对于学历提升的 需求，同时也满足经济和产业发展对于高学历、高素质人才的需求。 （2） 韩国：随着韩国社会及经济的不断发展，整体国家的产业升级换代和 经济增长方式发生转变，中职毕业生选择放弃就业转而继续升学的比 例大幅提升，1990 年韩国中职升学率仅为 8.3%，2010 年已提升至 71.1%。就业率由 1990 年的 76.6%下滑至 2010 年的 19.2%。

3、 政策端：就业与升学并重，中职院校迎“职教高考”新机遇

政策由“职普分流”转向“职普融通”，推动“就业与升学并重”的多样化发 展。2019 年《国家职业教育改革实施方案》首次提出「职教高考」制度，明确提出 开展本科职业教育试点，中职毕业生享有和普通高中生同样高考的权利。2021 年， 国务院印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出到 2025 年，职业本 科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的 10%，职业教育吸引力和培养质量 显著提高。同时，教育部鼓励中职学校多样化发展，要从单纯“以就业为导向”转 变为“就业与升学并重”，符合产业发展对人才层次高移的现实需要。

2022 年山东省先试先行，在 “春季高考”的基础上改革升级为职教高考。 2022 年山东省职教高考本科层次计划招生数已达 1.8 万人，职教高考未来将成为中 职学生本科层次升学的主流通道。实施效果良好，该省通过职教高考本科录取比例 由 6:1 变为 4:1，中职学生升学深造比例超过 70%。