央地、地级市财政支出情况如何？

央地间刚性支出的不均衡。

1.中央主要承担完全刚性支出

完全刚性支出成为中央第一大支出，占比达 62.44%，中央承担起全国完全刚性支出 的 37.14%。依据前文支出分类，一般公共服务支出中，仅人大、政协事务等属于完 全刚性支出，仅商务事务等小部分属于非刚性支出，其余均为一般刚性支出，因此以下 统计将一般公共服务支出归类为一般刚性支出。那么，完全刚性支出包括卫生健康、 国防等 6 项支出；非刚性支出包括交通运输、商业服务等 5 项支出；一般刚性支出包 括一般公共服务、教育等 11 项支出。2020-2021 年中央平均完全刚性支出占比达 62.44%，是全国完全刚性支出的 37.14%；而 2020-2021年中央平均一般刚性支出、非 刚性支出占比分别约22.44%、13.94%。具体而言，国防、债务付息、公共安全、外交 等完全刚性支出分别占中央一般公共预算支出的 37.41%、16.26%、5.31%、1.43%。 可见中央是完全刚性支出的重要承担者，尤其是外交、国防和债务付息支出，中央分别 承担起全国的 99.69%、98.24%和 56.31%。

2.地方主要承担一般刚性支出

一般刚性支出成为地方第一大支出，占比约 43.45%；地方资金较少流向完全刚性支 出，占比仅 17.40%。与中央支出结构不同的是，2020-2021 年各省平均一般刚性支 出占比约 43.45%，而非刚性支出占比约 38.51%，完全刚性支出占比仅 17.40%。具体 而言，这 3 类支出的主要支付项目分别为：一般刚性支出中的教育（15.95%）、社会保 障和就业支出（15.63%）；完全刚性支出中的卫生健康（8.77%）、公共安全支出 （5.53%）；非刚性支出中的农林水（11.72%）、城乡社区支出（8.95%）。

一般刚性支出中，广东、山东、福建教育支出占一般公共预算支出的比重最高，东北 三省社会保障和就业支出占比最高，其 2020-2021 年平均占比均超过 20%。教育、 社会保障和就业支出是一般刚性支出的主要支付项目。从 2020-2021年各省教育支出平 均占比来看，广东、山东、福建分别为 20.47%、20.46%、20.26%，位列全国前三。 从 2020-2021年各地级市教育支出平均占比来看，广东省茂名市、云南省文山壮族苗族 自治州、福建省莆田区、山东省威海市分别为 27.41%、25.15%、24.74%、24.63%， 位列全国前四。从 2020-2021 年各省社会保障和就业支出平均占比来看，辽宁、黑龙 江、吉林分别为 27.82%、25.42%、20.53%，位列全国前三。从 2020-2021 年各地级 市社会保障和就业支出平均占比来看，位列全国前 20 的地级市均位于东北三省，其中 黑龙江伊春市、辽宁省抚顺市、吉林省吉林市分别为 32.74%、31.11%、31.02%，位 列全国前三。

完全刚性支出中，云南、海南、湖北等 7 省 2020-2021 年平均卫生健康支出占比超 10%。卫生健康、公共安全、债务付息支出是完全刚性支出的主要支付项目。从 2020-2021 年各省卫生健康支出平均占比来看，云南以 10.57%位列全国第一；海南、 湖北、河南、广西、广东、福建 6 省该占比也超过 10%。从 2020-2021 年各地级市卫 生健康支出平均占比来看，海南省儋州市、安徽省淮北市、四川省攀枝花市、广东省揭 阳市分别为 18.21%、18.21%、16.75%、16.00%，位列全国前四。

完全刚性支出中，新疆、广东、北京公共安全支出占比超 7%。从 2020-2021 年各省 公共安全支出平均占比来看，新疆、广东、北京分别为 8.29%、7.95%、7.01%，位列 全国前三。从 2020-2021 年各地级市公共安全支出平均占比来看，位列全国前 12 的地 级市均位于新疆和广东，其中广东省汕头市、新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州、克拉玛依 市分别为 13.88%、13.51%、12.99%，位列全国前三。

完全刚性支出中，内蒙古、贵州、辽宁、青海债务付息支出占比超 3.5%。从 2020- 2021 年各省债务付息支出平均占比来看，内蒙古、贵州、辽宁、青海分别为 4.32%、 3.90%、3.86%、3.53%，位列全国前四。从 2020-2021 年各地级市债务付息支出平均占比来看，位列全国前 10 的地级市均位于辽宁、内蒙古和贵州，其中辽宁省营口市和 盘锦市、内蒙古呼和浩特市分别为 9.67%、9.33%、8.18%，位列全国前三。

5 省份近两年平均刚性支出占比超 65%，主要原因是其一般刚性支出较高，但不同地 方一般刚性支出的主要项目有所差异。2020-2021 年平均刚性支出占比超 65%的 5 个 省份依次是：广东、山东、辽宁、河南、湖北。以上 5 个省份 2020-2021 年平均一般刚 性支出占比均超过 46%，位于全国前五，而完全刚性支出占比并未显著高于其他地方。 具体而言，广东、山东、河南的一般刚性支出更多流向教育领域；辽宁、湖北的资金则 更多流向社会保障和就业支出。

上海、西藏、内蒙古、宁夏、青海刚性支出占比位于末位，资金更多流向农林水、交 通运输、城乡社区、资源勘探工业信息等非刚性支出。其中，位于西部的西藏、青海、 宁夏、内蒙古的资金更多流向农林水支出，西藏、青海的交通运输支出占比也显著高于 其他地方。从 2020-2021年农林水支出的平均占比上看，西藏、青海、宁夏、内蒙古均 超过 14%，在全国位于较高水平。从 2020-2021 年交通运输支出的平均占比上看，西 藏、青海分别为 14.88%、11.24%，位列全国前 2 名。而位于东部的上海资金更多流向 城乡社区、资源勘探工业信息支出，其 2020-2021年城乡社区、资源勘探工业信息等支 出的平均占比分别为 17.25%、11.64%，均位列全国第一。

3.地级市财政支出结构

与省份财政支出结构相似，地级市一般公共预算支出以一般刚性支出为主，其 2020- 2021 年平均占比为 43.58%；其次是非刚性支出，其 2020-2021 年平均占比约 37.40%。从2020-2021年地级市各类支出平均占比来看，一般刚性支出占比主要位于 40.84%至 46.54%区间，完全刚性支出占比主要位于 16.28%至 19.74%区间，非刚性 支出占比主要位于 33.49%至 41.03%区间。

12 个地级市近两年平均刚性支出占比超 72%，主要原因是其一般刚性支出均显著超 过全国 43.58%的平均水平，但不同地方一般刚性支出的主要项目有所差异。2020- 2021 年平均刚性支出占比超过 72%的地级市有山东省的枣庄市、日照市和临沂市、福 建省的莆田市、广西的贵港市、广东省的揭阳市、茂名市和中山市、浙江省的绍兴市、 辽宁省的抚顺市和本溪市、新疆的克拉玛依市。除了克拉玛依市外，余下 11 市 2020- 2021 年平均一般刚性支出占比均显著高于全国 43.58%的平均水平。在这 11 市中，辽 宁省抚顺市和本溪市的一般刚性支出更多流向社会保障和就业支出；其余 9 市的资金均 更多流向教育领域，中山市、日照市、绍兴市的科学技术支出占比也显著高于其他地方。 而克拉玛依市的 2020-2021 年平均完全刚性支出占比显著超过全国 18.20%的平均水平， 资金主要流向公共安全支出。其 2020-2021 年平均公共安全支出占比达 12.99%，位于 全国前三。

11 个地级市近两年平均刚性支出占比低于 50%3，位于全国末位，资金更多流向农林 水、交通运输、城乡社区、资源勘探工业信息等非刚性支出。2020-2021 年平均刚性支 出占比位于末位的地级市依次是拉萨市、甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、迪庆 藏族自治州、黑河市、林芝市、昌都市、阿拉善盟、黄南藏族自治州、佳木斯市、鄂尔 多斯市。其中，黑龙江省的黑河市和佳木斯市、云南省的迪庆藏族自治州、西藏的昌都 市和林芝市、青海省的黄南藏族自治州、四川省的甘孜藏族自治州和阿坝藏族羌族自治 州、内蒙古的阿拉善盟资金更多流向农林水支出，其 2020-2021年农林水支出平均占比 均超过 16%，位于全国较高水平。甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、阿拉善盟 的交通运输支出占比也显著高于其他地方，其 2020-2021年交通运输支出平均占比均超 过 12%，位列全国前四。而拉萨市、鄂尔多斯市的资金更多流向城乡社区、资源勘探 工业信息支出，其 2020-2021 年城乡社区、资源勘探工业信息等支出平均占比均超过 9%，位于全国较高水平。

与省份完全刚性支出结构一致，地级市完全刚性支出以卫生健康支出为主，其占完全 刚性支出的比重达 54.36%；其次是公共安全支出，占比约 29.56%。从 2020-2021 年地级市各项非刚性支出占一般公共预算支出的比例看，卫生健康支出占比达 10.00%， 公共安全支出占比约 4.93%，债务付息支出占比约 2.25%，灾害防治及应急管理支出、 粮油物资储备支出、国防支出和外交支出占比均低于 1%。