一带一路发展历程回顾

根据过去十年中 “一带一路”倡议的发展状况，以 2017 年、2019 年和 2023 年三次“一带一路” 国际合作高峰论坛为时间节点，大体上将其分为三个阶段：

1.2013－2017 年：框架搭建，构建“一带一路”倡议基础设施

 从历史角度来看，2014 年作为“一带一路”倡议的起步之年，经历了多管齐 下的建设进程。一方面，中国国家领导人多次在亚信峰会、APEC 会议、G20 峰 会等重要国际场合阐释“一带一路”的相关概念和内涵，从理论角度使之更加饱 满，层次更加丰富；另一方面，国家领导层也在顶层设计上予以了缜密的策划， 使“一带一路”倡议初步形成了制度化、机制化的态势。期间，最重要的两处进 展显示出了“一带一路”在国际合作和全球治理方面的基本理念。

其一，2014 年 9 月，中国领导人在出席中俄蒙三国元首会晤时提出，将“丝 绸之路经济带”与“欧亚经济联盟”、蒙古国的“草原之路”这两个国际经济合 作机制予以对接，打造中蒙俄经济走廊，即“六廊六路多国多港”的最早形态。其二，2014 年 10 月，包括中国、印度和新加坡等在内的 21 个首批意向创 始成员国在北京签署了《筹建亚投行备忘录》，即“一带一路”金融合作的最早 形态。 从“一带一路”开局之年就可以看到，这一倡议从一开始落地就具有两个典 型的特征，既包括多边主义合作形态，又聚焦于基础设施投资建设，具有“国际 公共产品”的公共服务性、非排他性和非竞争性。同时，“一带一路”也是一个 以国际需求为驱动、实际行动先于理论引导的国际合作机制。例如，作为“一带 一路”标志性产品的中欧班列，诞生甚至早于“一带一路”倡议的正式提出。2011 年最早的一趟中欧班列以“‘渝新欧’国际铁路联运班列”之名，开通重庆到德 国杜伊斯堡的直达班列，到 2013 年中欧班列已拓展到成都、武汉、苏州等地， 展开了相关实践①。2010 年中国－东盟银联体成立，成为后来“一带一路”金融 合作借鉴的重要合作模式。2011 年中国-东盟中心正式成立。经过多年发展形成 了践行包容性多边主义合作的重要政府间国际组织。这些早于“一带一路”正式 提出的行动显示，经济发展、市场需求是催生“一带一路”倡议诞生的重要动力。

“一带一路”倡议是应运时代需求而诞生的。实际上，在多边经济金融合作 雏形初现的基础上，“一带一路”倡议才上升为全球治理的重要理论。这也突出 地表现在 2015 年的“一带一路”概念拓展上。在当年 2 月 1 日的“一带一路” 建设工作会议上，“一带一路”建设工作领导小组正式亮相。同年 3 月 28 日，国 家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21 世 纪海上丝绸之路的愿景与行动》，从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点 和合作机制方面对“一带一路”倡议进行了阐释。这份文件中提出了引人瞩目的 合作重点，即“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通”五大内 容。 至此，“一带一路”倡议完成了实际建设和理论研究相互补充、互相印证的 过程。直到 2017 年 5 月举行首届“一带一路”国际合作高峰论坛举行之际，相 对稳定的国际环境下“一带一路”相关项目推动及落地也受到较少阻碍。这一倡 议日渐丰满、成熟和立体化。在 2017 年首届“一带一路”峰会前夕，“一带一路”建设工作领导小组发布《共建“一带一路”：理念、实践和中国的贡献》，系统性 地总结了“一带一路”倡议提出以来的相关理论和实践成果，明确指出“一带一 路”的五大方向，正式提出了“六廊六路多国多港”合作框架，重申了以“政策 沟通”等“五通”为主要内容。2017 年党的十九大将推进“一带一路”建设写入 党章，标志着“一带一路”作为系统性的国际合作理论，完成了第一阶段的构建 和实践。

2.2017－2019 年：“一带一路”倡议在新格局中向纵深发展

2017 年首届“一带一路”高峰论坛到 2019 年第二届论坛期间是“一带一路”发 展的第二阶段。走向纵深发展的“一带一路”建设在这一阶段成为全球瞩目的国 际合作典范，期间以成功案例一定程度上对冲了逆全球化浪潮。2016 年到 2017 年是全球进入“超级全球化”时代后的一个重要转折点。以 2016 年英国脱欧和 唐纳德·特朗普当选美国总统为标志，全球地缘政治格局发生重大变化，经济全 球化遭遇挫折。

在“一带一路”第一阶段夯实的倡议在此阶段纷纷开花结果。例如，“五通” 合作方向上，以中俄天然气管道、蒙内铁路、亚吉铁路为代表的一大批标志性基 础设施项目建成；以 2018 年首届中国国际进口博览会召开为标志，形成了与“一 带一路”沿线国家贸易博览会机制化的态势。各种税收合作、海关合作、知识产 权合作机制推动了贸易和投资便利化的发展。以 2017 年 27 国财政部共同核准 《“一带一路”融资指导原则》，世行、亚投行、金砖新开发银行、亚开行、欧洲 投资银行和欧洲复兴开发银行签署《关于加强在“一带一路”倡议下相关领域合 作的备忘录》为标志，打开了“一带一路”基础设施建设投融资多边合作的局面。 同时，“一带一路”倡议在人文交流方面，政党、议会、智库、工商界、媒体和高 校等“二轨”交流机制得以逐步建立并开始常态化运行。

在这一阶段中，“一带一路”表现出了与全球格局变化相兼容、与时俱进的新特征，突出表现在将经济全球化进程中出现的新形态、新特征纳入到“一带一 路”的理论和实践框架之中，以深化合作促进解决方案的形成。 例如，2015 年 12 月 12 日在第 21 届联合国气候变化大会（巴黎气候变化大 会）上通过了《巴黎协定》后，全球经济以绿色转型应对气候变化对人类文明带 来的挑战成为历史性的潮流。在这一背景下，中国人大常委会于 2016 年 9 月批 准中国加入这一协定。在 2017 年 5 月环保部、外交部、发改委和商务部联合发 布的《关于推进绿色“一带一路”的指导意见》中，首次将绿色发展纳入“一带 一路”理论和实践框架中。

2010 年代，数字经济在全球蓬勃发展。2016 年到 2017 年间，G20 国家中发 达国家的数字经济平均增速约为 8.47%，发展中国家的平均增速则高达 16.83%①。 基于这一背景，在 2017 年 12 月 3 日举行的第四届世界互联网大会上，中国、埃 及、老挝、沙特等国家共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，将中国 政府在 2015 年提出的“数字丝绸之路”纳入国际合作实践，进一步丰富了“一 带一路”的理论和实践内涵。 随着“一带一路”基础设施建设和贸易便利化的深入，新的商业创新和新的 贸易形态得以依托“一带一路”生态发展出强大的内生动力。2016 年底，中国商 务部与智利外交部签署了首个双边电子商务合作谅解备忘录，标志着跨境电商合 作正式引入“数字丝绸之路”建设当中。这一合作模式的诞生和推广在保持中国 国际贸易的稳定和发展方面具有重要意义。在“一带一路”的第三阶段，因新冠 疫情导致国际贸易受到严重冲击之时，跨境电商合作机制就成为了有效维系“一 带一路”合作的关键纽带。

3.2019－2023 年，“百年未有之大变局”之初的“一带一路”

“一带一路”的第三阶段以 2019 年第二届“一带一路”高峰论坛到 2023 年 的第三届“一带一路”高峰论坛为时间节点。进入到第一个十年末期的“一带一 路”，在本阶段除了延续之前的惯性朝着纵深发展之外，还遇上了地缘政治在更 大程度上的调整，以及经历了前所未有的“全球突发卫生事件”——新冠疫情。在这一阶段中，随着欧盟“全球门户”和美国“重建美好世界”（B3W）计划的 问世，“一带一路”不再是当前唯一的全球性多边合作倡议。日益复杂化的国际 环境成为“百年未有之大变局”的最佳注解，也促使“一带一路”本身展开相应 的调整。 这一期间，“一带一路”的合作框架基本保持了延续性。除了因疫情导致部 分“民心相通”项目受到影响外，政策协调、基础设施、贸易往来和金融合作继 续深化发展。以中老铁路为标志的一大批基础设施建设项目如期完工。有效的跨 境电商合作机制确保了“一带一路”国际贸易的稳定。中国与“一带一路”沿线 国家贸易额在中国对外贸易总额中的占比从 2019 年的 29.3%上升到 2022 年的 32.9%①。“一带一路”沿线国家在中国对外贸易中的角色逐渐上升为重要支柱之 一。

同一期间，疫情及地缘政治上的连锁反应，表现在供应链断裂、经济大幅波 动以及货币政策在短期内走完了紧缩-宽松-紧缩的急剧转折过程，全球部分发展 中国家有陷入债务陷阱之虞。这一新挑战也促使“一带一路”的决策者、参与者 们深入思考如何更加有效地将基础设施建设与有效的、可持续的金融合作匹配， 使资金能够在运转中发挥更大的效率。 相对而言，在本阶段中，危机促使“一带一路”在“政策相通”方面做出了 更大调整，以政策协调维持经济合作与发展的韧性和稳定。伴随着经济全球化格 局的区域化，中国在国际贸易、投资等领域的合作力度加深，突出表现在与东盟 共同推动了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在 2022 年 1 月 1 日的生效， 迎来了上海合作组织和金砖国家合作机制的扩员，同时中方还启动了加入《数字 经济伙伴关系协定》（DEPA）的谈判，并积极准备申请加入《全面与进步跨太平 洋伙伴关系协定》（CPTPP）。“一带一路”作为一个开放性的全球合作机制，正 在准备迎接更多的合作方式与合作内容。

在此期间，欧盟推动的“全球门户”计划与美国的 B3W 也加入了全球基础 设施投资建设的大合唱当中。这两个计划除了强调政策和金融领域的融汇贯通之 外，突出地强调建设过程中的绿色发展、数字创新和权利平等。在 2023 年 9 月举行的 G20 峰会上，印度、沙特、以色列和欧盟若干国家提出了“印度-中东-欧 洲经济走廊”（IMEC），其内涵上与“六廊六路多国多港”有相似之处。“一带一 路”倡议中所倡导的观念和方式，如多边基础设施建设合作模式、可持续性、创 新性和包容性，正在为全球越来越多的国家和地区接受。从这个意义上来说，“一 带一路”已经从全球治理理念或国际合作倡议上升为各方逐渐认可的国际合作理 念。 基于现有的发展状态，要使“一带一路”倡议为更多人所接受和欢迎，有赖 于“一带一路”保持其高度的开放性，在与各种计划、倡议和战略的碰撞当中， 寻找更有效的发展路径。