为什么说数据时代已经到来？

世界正经历百年未有之大变局，数字化成为大变局中最确定的发展趋势。

一、战略之争：百年未有之大变局的机遇

数据是数字时代第一生产要素，是重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，谁掌握了数据谁将掌握发展主动权，谁利用好数据谁将赢得未来数字竞争新优势。同时，数据成为国际竞争的新高地，代表着国家的发展水平和综合国力，世界主要国家和地区广泛关注数据竞争力，纷纷从国家层面提出具体的数据发展战略，基于国家整体发展趋势进行布局。

1．美国“数据自由主义” 近年来，随着国际环境的变化，美国逐步意识到数据在维护国家安全和国际竞争力方面的重要性，将数据视为重要的战略资源，并开始强化对数据使用和流通的规制。2019 年 12 月，美国发布《联邦数据战略》，旨在应对美国数字技术相对优势不断缩小的局势以及当前国际格局出现的变化，力争在新一轮全球数字竞争中获得优势地位。2020 年 4 月，美国发布全球首个数字援助战略文件，意在通过数字援助将美国价值观作为数字对外援助的规范标准，以先进的数字技术加大对他国的影响，构建美式国际数字联盟，打造以美国为主的国际数字生态系统。3 美国数据战略的背后是其长期秉持的数据开放和数据自由流通相结合的理念，即“数据自由主义”，该理念有助于强化数据在美国联邦政府、国会、地方政府、国防部以及私营部门之间的流通与再利用，有利于巩固其数据优势并转化为战略优势。

欧盟“数据保护主义” 欧盟从权利保护的历史传统出发，将数据权视作一种基本人权，通过主权者创建严格限制数据跨境流动的规则，以不直接介入具体跨境场景的方式保护数据主体的数据权利。5近年来，欧盟陆续出台了《通用数据保护条例》《数据治理法案》《数据法案》等法律框架，在数据保护、个人隐私保护、内容监管和反垄断等方面持续加大力度，推动建立数据保护秩序。2020 年 7 月，欧洲议会发布《欧洲的数字主权》报告，提出在数据保护的基础上，构建“数字主权”，增强欧洲数字创新能力，强化欧盟在数字领域的决策能力、政策执行力和国际影响力。 欧盟作为数据规范方面的领先者，其制定的数据规则不仅为欧盟单一数据要素市场的构建提供了较为全面的法律制度体系，同时积极向世界宣传欧洲标准和核心价值观——坚持保护人权、保护中小企业，争取扩大国际数据治理体系的话语权。

二、顺势之举：新型举国体制的优势

开创中国式数据发展之路需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥集中力量办大事的独特优势、超大规模的市场优势、海量数据和丰富场景优势。

超大体量的市场规模优势 超大规模市场为开创中国式数据发展之路创造了诸多有利条件。一是有利于发挥需求的牵引作用，构建数据要素供给和数据要素需求正反馈机制，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。二是有利于调动地方政府、市场主体、数字人才等积极性，在激发数据创新活力、增强数据发展韧性中赢得竞争优势。三是有利于推进高水平数据开放合作，构建多方参与的“数据发展共同体”，做到价值共创、责任共担、利益均衡，不断优化多元参与、共享共治的发展格局。

三、融合之路：数据与经济社会的拥抱

当今中国，正经历着中华民族历史上最为广泛而深刻的社会变革。全面数字化发展是大趋势，数据与数字技术结合极大地推动着社会生产力的发展和生产关系的重塑，引发经济、政治、社会、文化、生态等重要领域的深刻变革，显著地改变着政府、市场、社会之间的边界。

1．数据推动生产方式转变 在数字化不断深化的时代，“一切事物皆可数据化”似乎并非空想。推进数据要素化，更好发挥数据要素作用，其核心是要具体而深入地阐释中国式数据生产过程，塑造新型数据生产关系，解放和发展数据生产力，助力中国式现代化建设。数据要素化由生产过程、分配过程、流通过程、消费过程共同构成，涉及人与数据的关系（生产力）、人与人的关系（生产关系）。生产力是数据生产的物质内容，生产关系是数据生产的社会形式，二者辩证统一构成数据生产方式。数据要素化包含数据基础法规制度、数据治理体制两个层次。其中，数据基础法规制度聚焦于数据所有制形式和收益分配方式，属于数据生产关系的本质层次；数据治理体制是数据基础法规制度的具体组织形式，反映数据要素的配置方式，属于数据生产关系的运行层次。数据作为生产要素，推动了生产方式的转变，产生了一批数字化劳动者，其劳动主要表现为参与挖掘数据要素价值的数字劳动，而数据资源成为新的劳动对象，大数据、人工智能、5G 通信等数据基础设施成为劳动工具。

2．数据促进经济结构重构 数据作为生产要素，深刻转变着生产方式，重构着经济结构。数字经济已成为推进中国式现代化的重要力量，对传统产业结构和商业模式产生深远影响。数据的高效流通和合理利用对于实现数字产业化和产业数字化至关重要。面对新挑战、新机遇，我国积极推动数字经济成为经济稳定增长的新引擎。 一方面，数字技术的运用推动传统经济转型升级，产业数字化的进程不断加快。72022年，我国产业数字化规模为 41 万亿元，占数字经济比重的81.7%。8农业领域，生产信息化率超 25%。9工业领域，2022 年全国工业企业关键工序数控化率增加至58.6%。10服务业领域，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重超过20%。11 另一方面，数据要素驱动下数字企业进一步加快创新，数字产业化发展迅猛。数字企业，尤其是大型平台企业及其塑造的平台型创新生态系统是数字经济发展的主要引擎和重要载体。2022 年，数字产业化增加值规模达到 9.2 万亿元，比上年增长10.3%，数字产业化占数字经济和 GDP 的比重分别为 18.3%和 7.6%。

3．数据影响生活方式变迁 数据赋能引发了生活方式的巨大变革，从数字城乡发展到数字民生服务，都在构建一个更智慧、便捷、可持续的未来。 首先，民生服务的数字化程度得到显著提升。教育领域，超过四分之三的学校实现了无线网络覆盖，99.5%的中小学设有多媒体教室。13医疗领域，远程医疗服务平台已覆盖全国 31 个省份和新疆生产建设兵团，地市级、县级的远程医疗服务已实现全覆盖，国家医保服务平台实名用户达到了 2.8 亿。14社保方面，数字化服务覆盖范围不断扩大，全国电子社保卡领用人数已达 7.15 亿。15与此同时，就业、交通、社会救助等领域的数字化服务也都实现了规模化覆盖。

其次，新型智慧城市的发展变得更加集约和高效。城市运行“一网统管”不断增强，加强国家、省、市三级城市运行管理服务平台的互联互通，进一步推动城市服务治理业务的集成联动，支持超大型城市提升城市感知、风险预警和科学决策能力。16 最后，数字生活方式的变迁也惠及到农村网民。截至 2022 年底，我国农村网民数量已达 3.08 亿，农村地区的互联网普及率达到 61.9%，智慧农业建设迅速启动，农业农村部已支持 8 个国家数字农业创新中心、分中心以及 41 个国家数字农业创新应用基地的建设；农村电商蓬勃发展，县乡村电子商务体系和快递物流配送体系正在逐步实现贯通。17

4．数据引领治理方式变革 数据是推动我国治理现代化的重要动力。一方面，数据推动党政机关数字化服务能力持续增强。国家电子政务外网的覆盖范围不断扩大，已经连接了31 个省份和新疆生产建设兵团，地市和县级已经实现了全覆盖，乡镇的覆盖率达到了96.1%；全国人大代表工作信息化平台有效推动人大代表履职工作和沟通效率提升；各级政协积极开展网络议政和远程协商。18此外，法院、检察、信访等部门系统也在增强数字化服务能力方面取得了显著成效。 另一方面，数据助力数字政务协同服务效能大幅提升，在线服务的标准化、规范化和便利化水平稳步提高。从 2012 到 2022 年，我国电子政务发展指数国际排名从78位上升到 43 位，是上升最快的国家之一。我国政府治理已进入以一体化政务服务为特征的整体服务阶段，“一网通办”“一网统管”“一网协同”“最多跑一次”“接诉即办”等创新实践不断涌现，一体化政务服务效能大幅提升。

各行各业正以前所未有的姿态拥抱数字世界，数字技术也在不断重塑着行业的未来，被数据要素重塑的生产方式从根本上引发了经济结构、生活方式和治理方式的变革，不断拓宽数据应用场景。面向未来，数据与经济社会的拥抱会更加紧密，数据的创新应用呼唤更有效的市场和更有为的政府相结合，打通数据要素价值创造、价值交换和价值实现的全链条，全面赋能数字经济、数字社会和数字政府高质量发展。