国内外光热产业政策对产业链的影响有哪些？

随着我国风电和光伏发电的装机比重不断提 高，电力系统对储能和调峰的需求愈加迫切。

1.国际环境

国际上光热发电的发展起源于上世纪 70 年代 发生世界性石油危机的爆发，许多工业发达国家开 始重点研究太阳能热发电技术，并投资兴建了一批 试验性太阳能热发电站。从 1981-1991 年，全球建 造的太阳能热发电站（500 千瓦以上）约有 20 余座。 1990 年后，光热发电技术进入了长达 16 年的停滞 期。2007 年光热发电开启新篇章。美国率先破冰， Nevada Solar One 电站于 2007 年实现并网。西班 牙也开始大规模进入光热发电市场，其建设的欧洲 第一个商业化光热发电站 Andasol 1 号于 2009 年 实现并网。

2015 年光热发电技术和应用市场开始 从发达国家向发展中国家过渡，包括我国、摩洛哥、 南非、印度等。现如今，全球在运行的光热电站主 要分布在西班牙、美国、中国、摩洛哥、南非等国 家，2021 年仅有智利与迪拜新增了光热装机。随 着许多国家认识到光热发电在能源转型和应对气 候变化方面的潜力，先后采取了一系列政策措施来 支持光热发电的发展，并制定了明确的光热发电发 展目标和规划，以指导光热发电产业的发展。例如， 欧盟在 2014 年提出了“太阳能热发电行动计划”， 目标是到 2030 年将光热发电能力提高两倍；美国 制定的太阳能投资税收抵免政策对光热发电项目 提供 30% 的税收抵免，有效推动了光热发电的发 展；西班牙政府为光热发电项目提供较高的上网电 价补贴等等。各个国家针对光热发电的发展政策在 一定程度上推动了全球光热发电的应用和发展。

2.国内环境

我国光热发电技术起步晚，目前仍处于大规模推广的初始阶段。20 世纪 70 年代中期，我国一些 高校和科研院所开始对太阳能热发电技术进行应 用性基础实验研究。2006 年科技部国家 863 计划 先进能源技术领域启动“太阳能热发电技术及系统 示范”重点项目。2013 年，我国自行设计、研发 并建成的亚洲首座兆瓦级塔式太阳能热发电实验 电站——中科院八达岭 1 兆瓦太阳能热发电实验电 站成功发电。项目实现了核心装备、协调控制、系 统集成等多项技术突破，建立起太阳能热发电技术 的研发体系和标准规范体系，为我国太阳能热发电 技术的发展奠定了坚实的基础。

2013 年 7 月，国家高技术研究发展计划支持 的青海中控德令哈 10 兆瓦光热示范工程并网发电， 其核定的上网电价（含税）为 1.2 元 / 千瓦时，标 志着我国自主研发的太阳能光热发电技术向商业 化运行迈出了坚实步伐。2016 年 8 月，中控德令 哈 10 兆瓦光热电站将水 / 蒸汽传热介质改为熔盐 介质后成功发电，充分展示了我国具有自主知识 产权的塔式光热系统集成技术水平。2015 年国家 能源局启动了太阳能热发电示范项目建设的申报 工作。2016 年国家发改委和国家能源局分别发布 了太阳能热发电标杆上网电价政策（1.15 元 / 千瓦 时）及第一批太阳能热发电示范项目名单（共 20 个， 总计装机容量 1349 兆瓦）。2018 -2020 年，中广核 德令哈、首航敦煌、中控德令哈、中电建共和、兰 州大成、中能建哈密、鲁能海西、中核龙腾乌拉特 光热示范电站相继并网发电。截至 2022 年底，我 国光热发电累计装机容量 588 兆瓦（含兆瓦级以上 规模的发电系统）。

2020 年之后，国家发改委等部门多次明确 2021 年后并网的光热项目不再纳入中央财政补贴 范围。随后，国家发展改革委印发的《关于 2021 年新能源上网电价政策有关事项的通知》中明确， 2021 年起新核准的光热发电项目上网电价由当地 省级价格主管部门制定，上网电价高于当地燃煤发 电基准价的，基准价以内的部分由电网企业结算。 该文件虽然将光热发电上网电价的定价权授予了 省级地方政府，但明确规定电网公司按照当地燃煤 基准电价支付，高出当地燃煤基准电价的部分无法 向后传导。光热发电几乎都分布在欠发达地区，地 方财政欠缺财政能力对其进行补贴。此后一段时间 内，光热发电产业经历了较为艰难发展的时期。

随着我国风电和光伏发电的装机比重不断提 高，电力系统对储能和调峰的需求愈加迫切。2021 年 2 月 25 日，国家发展改革委、国家能源局联合 印发《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发 展的指导意见》，随后国家能源局发布的《关于报 送“十四五”电力源网荷储一体化和多能互补工 作方案的通知》明确，充分发挥流域梯级水电站、 具有较强调节性能水电站、储热型光热电站、储能 设施的调节能力，汇集新能源电力，积极推动“风 光储”一体化。2021 年 10 月，国务院《2030 年前 碳达峰行动方案》，积极发展太阳能光热发电，推 动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光 热综合可再生能源发电基地。2022 年国家出台的 《“十四五”现代能源体系规划》中指出要积极发展 太阳能热发电，增强电源协调优化运行能力，因地 制宜建设天然气调峰电站和发展储热型太阳能热 发电，在青海、新疆、甘肃、内蒙古等地区推动太 阳能热发电与风电、光伏发电配套发展，联合运行。 2022 年 5 月 30 日，国务院办公厅转发国家发展改 革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量 发展的实施方案》提出，创新新能源开发利用模式， 加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风 电光伏基地建设。2023 年 4 月，国家能源局发布《关 于推动光热发电规模化发展有关事项的通知》，鼓 励加快推进光热发电项目落地与新能源基地建设， 力争在“十四五”期间每年新增光热开工 3000 兆瓦。 在上述政策出台后，具有光热发电资源的省份将光 热发电与光伏或风电协同发展，采用多能互补一体 化项目建设模式，通过风电和光伏发电的利润空间 来弥补光热发电的亏损。在缺乏光热发电上网电价 传导机制的情况下，这样的开发模式对缓解光热发 电产业链生存危机产生了积极作用，光热发电在我 国再次迎来了新的发展机遇。