亚洲国家数字经济政策及布局分析

亚洲各经济体高度重视数字经 济发展，加快出台数字经济相关战略政策，推动区 域数字经济合作，数字经济政策布局日益完善。

一、亚洲国家数字经济政策焦点

1. 体制机制变革加速，数字经济顶层设计不断 完善

强化顶层设计、完善规划体系、统筹协调推 进数字经济发展。中国数字经济顶层战略规划体 系渐趋完备，《中华人民共和国国民经济和社会 发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 《“十四五”数字经济发展规划》《数字中国建设 整体布局规划》相继出台，进一步明确了推动数字 经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、 重点任务和保障措施，共同构成中国发展数字经济 的顶层设计体系。韩国发布“韩国新政计划”，并 持续进行相关投资，以实现经济和社会结构的广泛 数字化转型，促进韩国“数据、网络和人工智能” 生态系统的扩张。印度尼西亚加速促进经济、教 育、金融、交通、医疗等领域数字化转型。2021 年，印度尼西亚发布《2021-2024 年印度尼西亚 数字路线图》，包括 6 个战略方向、10 个重点领 域，涵盖至少 100 项主要举措，涉及数字旅游、数 字贸易、数字金融、数字媒体和娱乐、数字农业和 渔业、数字城市、数字教育、数字健康、行业数字 化和政府机构数字化等内容，以实现数字经济的包 容性发展。孟加拉国提出国家级战略《数字孟加拉 2021》，为实现“数字孟加拉”确定了范围和基本 方向，计划将利用信息通信技术对经济发展带来的 促进作用，实现孟加拉国在 2021 年达到中等收入 国家水平的目标。哈萨克斯坦通过了《数字哈萨克 斯坦》国家规划，内容涉及工业和电力数字化、运输和物流数字化、农业数字化、电子商务和电子政 务等。阿曼发布《数字阿曼战略 2030》，旨在为 阿曼正在进行的数字化转型和第四次工业革命奠定 基础，大力发展人工智能、区块链、大数据等新兴 技术来提高生产力，实现经济增长。斯里兰卡发布 了《国家数字化策略（2020-2025）》，该政策 为本地社会向数字化转型提供了具体发展路径和政 策基础，包括建立更完善的数字和网络基础设施、 智能社会、数据保护与信息安全、可持续发展的政 策执行等方式，促进经济发展与政府管理效率。吉 尔吉斯斯坦通过了《2019-2023 年吉尔吉斯斯坦 数字化转型构想》决议，并出台实施路线图，期望 加速本国数字化转型和经济社会发展，内容涉及发 展数字技能、改善规范性法律框架、发展数字基础 设施和平台、建设数字化国家、发展数字经济和管 理体系等方面。黎巴嫩发起了数字化转型计划， 颁布了《黎巴嫩 2020-2030》数字化转型行动战 略，为此计划开展 80 个建设项目，投资 60 亿美 元。老挝实施《2021-2040 年国家数字经济发展 愿景》《2021-2030 年国家数字经济发展战略》 和《2021-2025 年国家数字经济发展规划》。缅 甸宣布数字经济路线图，将重点发展九个优先领域： 教育、卫生保健、农业渔业和牲畜业、旅游和酒店、 制造业和中小企业、金融服务、技术和创业生态系 统、数字贸易、运输和物流。

数字经济体制机制正在构建，战略落实渠道逐 步畅通。一方面，数字经济专职部门加速构建。 2023 年 3 月，中国提出组建国家数据局，负责协 调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享 和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字 社会规划和建设等，该局于 2023 年 10 月正式揭牌。 日本于 2021 年 9 月，专门成立日本数字厅（Digital Agency），旨在迅速且重点推进数字社会进程。 缅甸成立数字经济发展委员会（DEDC），旨在实 现国家的数字化转型，引入和创新数字政府、数字 贸易，并在所有部门发展数字经济，促进包容性和 可持续的经济社会发展。约旦成立数字经济和创业 部，通过制定政策支持数字创业、数字技能、数字 金融服务、数字基础设施和数字平台等领域发展， 以实现经济数字化转型，同时，数字经济和创业部 还与其他政府机构合作制定计划，提供包括市场准 入、资金获取、监管挑战和人才培养等方面支持。 此外，泰国、黎巴嫩等国家也成立了推动数字化发 展的专职政府部门。另一方面，跨部门、跨行业协 调机制开始出现。中国设立数字经济部际联席会议 制度，协商办理涉及国务院多个部门职责的事项， 各成员单位按照共同商定的工作制度，及时沟通情 况，协调不同意见，以推动某项任务顺利落实。数 字经济部际联席会的职能包括推进实施数字经济发 展战略、统筹数字经济发展工作，推进数字经济领 域制度、机制、标准规范等制定，统筹推动数字经 济重大工程和试点示范，完成其他相关事项等。

2. 重视信息基础设施建设，不断夯实万物互联 基础

信息基础设施是数字经济发展的基石，亚洲主 要经济体加快 5G、光纤等建设普及，扩大网络覆盖、 促进网络基础设施迭代升级成为重要焦点。 网络基础较好的国家加速推动 5G 等网络建 设发展，着力推动网络升级。中国全面部署新一代 通信网络基础设施，“十四五”规划提出“5G 用 户普及率提高到 56%”的目标，《“双千兆”网 络协同发展行动计划（2021—2023 年）》，计划 基本建成全面覆盖城市地区和有条件乡镇的“双 千兆”网络基础设施，《“十四五”信息通信行业 发展规划》《“十四五”数字经济发展规划》提出 加快拓展 5G 网络覆盖范围、全面部署千兆光纤网 络、推进骨干网演进扩容和服务能力升级等目标。 《数字中国建设整体布局规划》明确指出通过加快 5G 网络与千兆光网协同建设，深入推进 IPv6 规 模部署和应用，打通数字基础设施大动脉。韩国将 5G 作为国家战略之一，起步时间较早，2013 年就 有了相关战略部署规划，政府强势主导并且协调国内三大电信运营商及各方进行 5G 应用尝试，积极 推进 5G 发展。日本发布《ICT 基础设施区域扩展 总体规划 2.0》，拨付资金加快 5G 和光纤的铺设 进度，计划 2023 年底将 5G 基站数量增加到 21 万 个。2022 年 6 月，日本公布“数字田园都市国家 构想”基本方针，提出到 2027 年底前将可进行高 速互联网通信的光纤线路覆盖 99.9% 的家庭，到 2030 年底将 5G 的人口覆盖率提升至 99%。越南 于 2020 年出台《至 2025 年国家数字化转型计划 及 2030 年发展方向》，提出着力建设和发展宽带 基础设施，升级 4G 网络，推出 5G 网络，扩展国 内互联网连接。预计到 2025 年，光纤网络基础设 施将覆盖全国 80％以上的家庭和 100％的社区。 扩大网络覆盖面积，使网络惠及全民仍是大多 数国家现阶段的主要诉求。沙特阿拉伯发布《沙特 阿拉伯 2030 愿景》，提出发展电信和 IT 基础设施， 扩大其在城市内及周边的覆盖范围和容量，并提高 网络质量，在人口密集区与郊区分别实现 90% 与 66% 的高速宽带覆盖率。乌兹别克斯坦发布《数 字乌兹别克斯坦 2030 战略》，提出增加 250 万 个宽带接入端口，铺设 2 万公里光纤线路，发展移 动网络，计划在 2020-2022 年间将居民点互联网 接入率由 78% 提高至 95%。哈萨克斯坦通过《数 字哈萨克斯坦》国家规划，提出要扩大通信网络和 通信基础设施覆盖。卡塔尔推出《国家 ICT 规划 2015》，提出投资 5.5 亿美元用于建设国家开发的 光纤宽带连接，以实现家庭和家庭高速宽带接入业 务 95% 的覆盖。

3. 加快智慧城市布局，构建智慧高效的城市管 理体系

加快智慧交通布局，提升交通连通性。新加坡 制定实施“智慧国家 2025”计划，建设覆盖全岛 数据收集、连接和分析的基础设施与操作系统，预 先根据交通情况预测塞车路段、利用电眼观察环境 清洁状况、使用无人驾驶车辆提供短程载送服务、 预测公民需求提供更好公共服务等。韩国 2022 年 发布“数字新政”计划，将 1.8 万亿韩元（约 15 亿美元）用于包括采用自动驾驶技术的道路基础 设施等的社会基础设施建设。中国发布《交通强 国建设纲要》《加快建设交通强国五年行动计划 （2023-2027 年）》《关于推进公路数字化转型 加快智慧公路建设发展的意见》等，推动公路建设、 养护、运营等全流程数字化转型，助力公路交通与 产业链供应链深度融合，大力发展公路数字经济， 为加快建设交通强国、科技强国、数字中国提供服 务保障。

综 合 型 智 慧 城 市 战 略 体 系 加 速 构 建。 日 本 2020 年通过《国家战略特区法修订案》，推动“智 能都市”建设，实现自动驾驶汽车、无人机快递、 无现金支付、在线问诊等生活服务。韩国“数字新政” 计划将 5000 亿韩元（约 4.2 亿美元）用于投资远 程教育和智能医疗系统。中国“十四五”规划明确 提出，分级分类推进新型智慧城市建设，完善城市 信息模型平台和运行管理服务平台，探索建设数字 孪生城市。泰国成立国家智慧城市委员会，数字经 济促进局（DEPA）制定了 20 年内建设 100 个智 慧城市的目标。2022 年 3 月，泰国政府通过了东 部经济走廊（EEC）的智慧新城项目，项目占地 1.5 万泰亩，预计十年总投资额超过 1.34 万亿泰铢。 越南公布智慧城市总体规划，计划到 2025 年，开 展智慧城市发展试点第一阶段工作，完成法律框架 的立法工作，建立城市照明、交通、给排水、污水 处理、灾害风险预警系统和 ICT 基础设施等领域的 国家优先标准；到 2030 年，完成智慧城市试点建 设第一阶段工作，形成以河内、胡志明市、岘港和 芹苴为核心的北部、中部、南部以及湄公河三角洲 地区智慧城市链，构成智慧城市连接网络。

4. 加强创新和研究部署，注重推进数字技术产 业发展

数字经济发展领先国家加快对数字技术发展的 综合布局。韩国先后出台《信息通信技术（ICT） 标准化战略图 2022》《2023 年国家研发投入方向和标准（草案）》《新政府经济政策方向》《国 家尖端战略产业基本规划》《国家尖端战略产业 法》等文件，对数字技术领域进行投资，意图加 强政策扶持，制定培育相关战略，创造良好发展 环境。以色列早在 1984 年就通过了《鼓励产业 研究与发展法》（Encouragement of Industrial Research and Development Law，简称“R&D Law”），为技术研发创新提供指导性、原则性的 法律，以及细致且可行性极高的行动计划。此外， 以色列发布政府科技激励计划（Gov-Tech），旨 在鼓励和协助公司和非政府组织为教育、卫生、福 利、经济、法律、地方政府、人力资本等领域的公 共部门提供创新技术解决方案。其他亚洲国家均认 识到数字技术产业发展的重要性，加快布局。阿联 酋推出第四次工业革命战略，旨在促进创新和发展 未来技术，提高对阿联酋国民经济贡献。阿曼发布 数字阿曼 2030 战略规划，关注人工智能、区块链、 大数据、智慧城市、机器人、物联网、虚拟现实等 新兴技术发展。

分领域看， 6G、未来网络等领域的研发部署和创新加快。 日本在今年设立 662 亿日元（约 4.5 亿美元）的 特别基金，用于支持 6G 无线网络研究。印度在今 年 3 月公布国家 6G 愿景文件，专注于标准化和确 定适合 6G 的频谱，为设备和系统创建产业生态等， 主要目标是确定并资助国内 6G 技术的研究和部署， 在 2030 年之前推出 6G。今年 7 月，印度组建了 由公共和私营公司、学术界、研究机构和标准开发 组织组成的协作平台“Bharat 6G 联盟”（B6GA）， B6GA 的主要目标是了解技术要求之外的 6G 业务 和社会需求，促进对这些需求的共识，并推进高影 响力的开放研发计划。 半导体成为亚洲国家参与国际竞争格局的焦 点。韩国于 2022 年增加对芯片相关产业园区的投 资，并设立行政支持机构；同年 7 月，公布《半导 体超级强国战略》，扩大对半导体研发和设备投资 的税收优惠，为半导体园区基础设施建设提供财政 支持。2023 年 5 月，韩国发布《半导体未来技术 路线图》，提出未来 10 年在半导体存储器和晶圆 代工方面保持超级差距、在系统半导体领域拉开新 差距的目标，并启动半导体未来技术的政府与民间 协商机制。日本发布《建立下一代半导体的设计和 制造基础》，并修订《半导体和数字产业战略》， 旨在通过强化物联网半导体生产基础设施，建设生 产基地；加深日美合作，获得下一代半导体技术； 深化全球合作，推进光电融合技术等前瞻性技术实 现；进一步加强日本开发和生产尖端半导体的能力 等方式，实现日本半导体产业复兴。印度在 2021 年公布了一项 100 亿美元芯片产业激励计划，向符 合条件的企业提供多达项目成本 50% 的奖励，以 吸引显示器和半导体制造商在印度设立制造基地。 次年，印度出台了促进芯片制造激励计划，预计至 少投资 250 亿美元。

人工智能、元宇宙、量子计算等前沿技术布局 加快。中国先后出台《国务院关于促进云计算创新 发展培育信息产业新业态的意见》《国务院关于印 发促进大数据发展行动纲要的通知》《新一代人工 智能发展规划》《计量发展规划（2021-2035）》 《“十四五”大数据产业发展规划》《元宇宙产业 创新发展三年行动计划（2023—2025 年）》等， 通过加强顶层设计和规划引导，统筹关键核心技术 研发、标准制定、安全保障等体系建设，促进网络 建设、应用普及、服务创新和产业支撑的协同发展。 韩国发布元宇宙产业发展路线图，涉及发掘并支持 有别于现有平台的新型元宇宙平台，创建元宇宙学 院培养 4 万名本土专家，扶持有潜力的企业并成立 元宇宙基金，运营元宇宙社会创新中心等内容。阿 联酋 2018 年启动《区块链战略 2021》，聚焦提 升公民及居民的幸福度、提高政府运行效率、推进 科技立法、提升国际领导力 4 个主题；2019 年发 布《人工智能战略 2031》，在教育、政府服务等 关键领域实现人工智能操作，优化人工智能治理和法规等。沙特 2020 年发布《国家数据和人工智能 战略》，涉及技能、政策和法规、投资、研究与创 新以及生态系统等方面内容，旨在利用数据和人工 智能实现国家经济增长。巴林推行“云优先”战略， 旨在通过运用现代化信息技术提升本国经济发展效 率和质量。

5. 重视制造业和中小企业，加速推动数字化转型

制造业数字化转型成为推动经济复苏的重要抓 手。新加坡于 2021 年提出“制造业 2030 愿景”， 通过投资基础设施、建立生态系统等，推动传统制 造业向先进制造转型。2022 年 7 月，韩国启动《加 速产业数字化转型特别法案》，包含产业数据的利 用和保护原则、政府全面支持的理由、部委之间合 作机制等内容，为推进工业数字化转型奠定了法律 基础。越南发布《到 2030 年第四次工业革命国家 战略》，提出主动充分高效利用第四次工业革命带 来的机遇，掌握各种先进技术，并将其广泛应用于 经济社会领域中，到 2030 年在全国打造 10 万家 数字经济企业，150 万名数字技术从业者，使越南 的数字经济达到 GDP 总量的 30%，越南的数字化 程度进入东盟的前两名，在世界范围内进入前 70 名，进入数字先进国家的前列。

对中小企业的数字化转型支撑政策强化、迭代、 升级。韩国于 2021 年底宣布，将在 2022 年实施 总额 410 亿韩元（约 3455 万美元）的“非面对面 服务券”项目，以促进中小企业的数字化转型，为 1.5 万家中小企业提供视频会议、远程办公（协作工具）、 网络和安全解决方案等服务。日本政府 2019 年发 布数字新政，提高中小企业信息化水平，2020 年 制定“经济增长战略行动计划”，将促进中小企业 合并、扩大经营规模、提升生产效率作为重要内容。 中国持续关注中小企业发展，2008 年发布《关于 印发强化服务促进中小企业信息化意见的通知》， 以公共服务和社会服务带动中小企业信息化投入， 2020 年 3 月，发布《中小企业数字化赋能专项行 动方案》，助推中小企业通过数字化网络化智能化 赋能实现复工复产，2020 年 4 月，发布《关于推 进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方 案》，提出加快企业“上云用数赋智”，尤其要促 进中小微企业数字化转型，2020 年 5 月，发布《数 字化转型伙伴行动倡议》，研究编制中小企业数字 化转型指南。

6. 健全法律法规体系，关注数据安全和网络安 全防护

亚洲各主要国家高度重视数据安全与网络安 全，积极出台和修订迭代相关法律法规和战略规划， 加强对两者的保护。 相关法律制定成为维护数据安全的重要手段。 新加坡通过对《个人数据保护法》的重大修改，此 次修改加强了新加坡的数据隐私制度，在修改法案 下，组织可以在更多未经同意的情况下使用数据， 但对数据违规行为的惩罚也更加严厉。韩国发布《个 人信息保护法（修正案）》，通过引入权利、设置 弹性化规则等方式进一步保障公民的数据权利。 2021 年 11 月，韩国公布了《数据保护核心技术发 展战略》，旨在通过获取与掌握数据保护技术，激 活数据使用并安全转换为数据经济。日本第三次修 订《个人信息保护法》，内容涉及将分散立法统一化， 整合医疗和学术领域的个人信息保护规则，将个人 信息的定义在国家、民间、地方三者间进行统一整 合，明确规定了行政机关对匿名化信息的处理规则 等。印度通过《2023 年数字个人数据保护法案》， 确保个人数据的隐私和安全得到充分保护，加强印 度对数据领域的监管，使得相关数据的合规处理更 加规范。泰国《个人数据保护法》生效，内容涉及 数据主体权利、数据处理者义务、跨境数据传输、 滥用个人数据处罚等方面，成为泰国第一部综合性 数据保护立法。中国出台《数据安全法》，重点确 立了数据安全保护的各项基本制度，完善了数据分 类分级、重要数据保护、跨境数据流动和数据交易 管理等多项重要制度。

加大法律和战略结合力度，协力推动网络安全发展。新加坡通过《网络安全法 2018》，旨在建 立关键信息基础设施所有者的监管框架、网络安全 信息共享机制、网络安全事件的响应和预防机制、 网络安全服务许可机制，落实新加坡网络安全战略。 今年 7 月，新加坡发布《网络犯罪危害法案》，主 要针对危害国家安全、非法赌博及放贷、诈骗、煽 动暴力、破坏民族和谐和影响个人安全等网络犯罪 活动，通过立法加强网络内容管理，为民众打造更 安全的网络空间。韩国先后出台《国家网络安全战 略》和《国家网络安全基本规划》，以应对 5G 超 级互联社会发展所面临的国家网络安全风险，增强 民官军联合应对体系。日本先后发布《未来三年网 络安全战略纲要》《国家安全保障战略（修订）》《国 家防卫战略》《防卫力量整备计划》明确强化网络 防御方针，研究引入“主动网络防御”及实现其实 施所需的措施，强调自卫队要支援强化日本全国网 络安全能力。印度发布《国家网络安全战略》，提 出了“安全”“强化”“协同”的三大战略支柱及 更细化的施政措施，并强调国际合作的重要性。中 国先后出台了《网络安全法》《网络安全审查办法》 《云计算服务安全评估办法》等法律法规与政策文 件，建立网络安全审查、网络安全服务认证、云计 算服务安全评估等一系列重要制度，制定发布 300 多项网络安全领域国家标准，基本构建起网络安全 政策法规体系的“四梁八柱”。

二、亚洲区域合作框架数字经济布局

1. 亚太经合组织（APEC）

亚太经合组织（APEC）是亚太地区覆盖面最 广、代表性最强、级别最高的合作机制，也是全球 最具增长活力和发展潜力的地缘经济板块。当前， 亚太地区已成为全球数字经济发展最具活力和潜力 的地区，在数据流量、数字技术、数字市场等方面 均走在世界前列，数字经济也已成为亚太地区经济 增长的重要引擎。 亚太经合组织以推动成员间数字经济交流、弥 合数字鸿沟为主要焦点。一方面，接连发布数字经 济相关倡议、路线图、愿景等，为加强合作框架下 数字经济发展提供方向和参考。2014 年，APEC 领导人在北京批准《亚太经合组织经济创新发展、 改革与增长共识》，通过《亚太经合组织促进互联 网经济合作倡议》，首次将互联网经济引入 APEC 合作框架。2017 年，《APEC 互联网和数字经济 路线图》得以通过，旨在促进成员经济体间的技术 和政策交流，促进创新、包容和可持续的增长，弥 合 APEC 地区的“数字鸿沟”。2020 年，《2040 年亚太经合组织布特拉加亚愿景》《奥特奥罗亚行 动计划》获得通过，开启 APEC 2020 年后的合作 愿景，其中在数字经济方面，APEC 成员一致表示， 将推动数字经济新业态新模式发展，推动亚太人民 和工商界更好参与和引领数字时代的全球经济发 展。此外，中国国家网信办和外交部在亚太经合组 织（APEC）框架下主动发起“建设包容性数字社会： 通过促进经济增长，减轻贫困和提高生活水平”合 作倡议，为APEC各经济体分享数字减贫实践经验、 深化数字减贫合作提供了交流平台，推动互联网发 展成果更好惠及亚太地区人民。另一方面，组织协 调机制日益完善。2019 年，亚太经合组织数字经 济指导组成立，APEC 高度重视亚太地区数字经济 发展与合作，已形成了由数字经济指导组统筹，各 相关工作组按职责分领域推动的体系化工作架构和 推进机制。指导组成立至今，开展了数字技术预防 新冠疫情、促进数字营商环境建设、推进数字许可 和电子政务、网络安全、个人数据泄露通知系统的 跨境有效性、弥合数字鸿沟等方面多个项目，以进 一步推进区域间数字经济发展与合作。

2. 数字丝绸之路

数字丝绸之路聚焦推动合作国家间互联互通、 创新发展、开放合作、和谐包容、互利共赢。2013 年以来，“一带一路”倡议逐步从愿景变为现实， 取得了丰硕成果，展现了强大活力和韧性。随着新 一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术与行业 加速融合，共建“一带一路”也呈现出新的时代特征， 为参与国家经济发展和产业数字化转型带来难得机 遇。2017 年 12 月，中国联合泰国、沙特阿拉伯、 塞尔维亚、土耳其、老挝、阿联酋等 7 个国家发起 《“一带一路”数字经济国际合作倡议》4 ，提出 扩大宽带接入、促进数字化转型、支持创业创新和 中小微企业发展，加强数字化技能培训，促进信息 通信技术领域的投资，推动城市间的数字经济合作， 提高数字包容性，推进国际标准化合作，鼓励建立 多层次交流机制等 15 个领域合作倡议。当前，数 字丝绸之路沿线国家不断加强在数字经济、人工智 能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，促进 大数据、云计算、智慧城市等领域建设，不断推动“一 带一路”建设创新发展。截至 2022 年底，中国已 与 17 个国家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录， 与 23 个国家建立“丝路电商”双边合作机制，与 周边国家累计建设34条跨境陆缆和多条国际海缆。

3. 上海合作组织

上海合作组织形成并完善服务于技术创新、经 济发展、红利共享的数字经济合作新路。一方面， 上海合作组织成员国在数字经济领域表现出发展目 标包容性强、发展节奏积极有序和国际合作务实的 政策取向，数字经济合作顺理成章地成为上合组织 新兴的合作领域。2020 年 11 月 10 日发布的《上 海合作组织成员国元首理事会关于数字经济领域合 作的声明》指出，要开展工业、交通、农业、卫生、 教育、旅游、能源、贸易、金融和海关领域数字化 和信息通信技术合作；研究实施建立新型数字化企 业项目的可能性；研究在尖端数字技术、人工智能、机器人、物联网、创新集群和科技园区开发、初创 企业孵化和发展、在国家治理和政府服务中应用现 代信息通信技术方面开展科研和规划合作的可能性 等。2023 年 7 月，上海合作组织发布《上海合作组 织成员国元首理事会关于数字化转型领域合作的声 明》，明确提出成员国要携手发掘各领域数字化潜力， 促进数字经济和实体经济深度融合，坚持以人民为 中心，推动数字化转型红利普遍可及且成本在可承 受范围内，以充分发掘人类潜能；确保降低数字基 础设施使用成本，推动数字互联互通，发掘数字潜力， 提高数据互操作性；坚定支持整合金融等重点领域 的数字化解决方案；致力于在满足信息安全要求的 同时，推广数字服务应用，惠及成员国民众。另一 方面，成员国聚焦数字技术、数据等前沿数字经济 领域加强合作。2023 年 5 月，中国 - 上海合作组 织大数据合作中心正式启用，采取“1 本部 +N 个特 色分中心”的创新组织模式，依托中国信息通信研 究院落实各项工作，指导和管理特色分中心，重点 支撑中国参与上海合作组织高级别活动、搭建数字 技术产业服务平台、推动数字经济特色产业园建设、 编写发布案例集和白皮书等成果、举办具有国际影 响力的会议论坛、打造检测认证服务平台、落实数 字技能人才交流培训、促进数字基础设施研究合作 等。2023 年 9 月，上合组织国家数字科技平台在 北京揭牌，将由上合组织成员国相关部门共同成立 标准制定机构，促进上合国家青年创新创业机制、 科技协同创新机制、科技标准制定机制等建设。同时， 深入研究上合国家地区各城市、各产业的数字化水 平与需求，有针对性地制定产业数字化解决方案建 议，组织聚集中国在产业数字化转型方面的优秀企 业，帮助上合国家地区的数字化转型升级。

4. 东南亚国家联盟

随着人工智能、云计算、物联网、区块链等前 沿技术的快速发展，新一轮技术竞争全面展开，加 快运用数字技术推动后疫情时期经济复苏成为东南 亚国家联盟（简称“东盟”）迫切需要解决的现实 问题。同时，数字经济相关的包容性增长、可持续 发展、隐私和安全保护等问题也引发国际社会共同 关注，这些因素驱使东盟持续完善数字经济发展合 作框架，推动数字经济发展换挡提速。 丰富数字经济发展顶层设计，提供综合性方向 指导。2018 年至今，东盟先后发布《东盟数字一 体化框架》《〈东盟数字一体化框架〉行动计划 2019-2025》《东盟数字总体规划 2025》和《东 盟数字经济框架协议》（DEFA），要将东盟建设 成一个由安全和变革性的数字服务、技术和生态系 统所驱动的领先数字社区和经济体。这就需要确保 数字基础设施互联互通，使数字服务安全可信、推 动创新、优化政务，消除数字服务推广应用的壁垒。 《总体规划》共确定了 8 项预期成果，每项成果都 附带若干具体行动，按照重要性进行分类并制定了 时间表，并将组建专门的项目管理团队负责行动的 监督落实。 细化领域指导，加快互联互通和数字化转型。 第 38 届和第 39 届东盟峰会上分别通过《东盟第 四次工业革命综合战略》和《东盟电子商务协议》， 以推动区域数字化转型和数字基础设施发展（5G 网络和数据中心）、云计算、网络安全、人工智能 和智能制造。

此外，东盟全面复苏框架（ACRF） 将数字互联互通确定为促进区域互联互通和经济复 苏的优先事项。 瞄准数据跨境流动，完善数字治理框架。东盟 发布《数据管理框架》（DMF）《跨境数据流动 合同范本》（MCC），帮助企业降低谈判与合规 成本，同时对跨境流动的个人数据提供充分保护。 其中，《数据管理框架》为企业完善其数据治理架构、 风险管理和保障措施提供分步指导，帮助企业建立 高效的数据全生命周期管理系统。《跨境数据流动 合同范本》则为企业制定跨境数据传输合同提供了 模板，明确了相关的重要定义及数据输出方、接收 方的义务，供企业自愿采用。两个文件助力推动东 盟地区数据管理和跨境数据流动标准的协调，帮助东盟建立透明、可信和负责任的数字营商环境。