中国数字贸易发展政策举措与实践分析

如果你对该问题感兴趣的话，推荐你看看《商务部-中国数字贸易发展报告2022》这篇报告，下面是部分摘录的内容，具体请以原报告为准。

一、强化数字贸易顶层设计与整体统筹

2022 年 1 月发布的《国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知》强调，“以数字化驱动贸易主体转型和贸易方式变革，营造贸易数字化良好环境。完善数字贸易促进政策，加强制度供给和法律保障”。2023 年2 月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确数字中国建设按照“2522”的整体框架布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等政策从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，为深化数据要素市场化配置改革，释放数据要素价值，推动数字经济高质量发展提供了政策引导和方向指引。2023 年3月，国家数据局正式成立，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等工作。构建全国一体化的数据交易市场成为全面深化改革向纵深推进的重要改革任务之一，将进一步推动解放和发展数字化生产力。

二、不断完善数字领域法规政策体系

2016 年 11 月《网络安全法》出台，成为中国数字领域首部基础性法律。2021 年 6 月《数据安全法》出台，首次较为系统地明确对数据处理、使用、流动的规制要求，提出建立国家数据分类分级保护制度，制定重要数据目录。2021年8 月《个人信息保护法》出台，建立了权责明确、保护有效、利用规范的个人信息制度。2022 年7 月，《数据出境安全评估办法》出台，对数据出境的评估适用情形、评估事项、评估程序、过渡期等作出明确规定。2022 年12 月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度。2023 年2 月，《个人信息出境标准合同办法》出台，对个人信息出境活动进行规范。此外，《电子商务法》《对外贸易法》《著作权法》《未成年人保护法》等多部涉及数字经济和数字产业的法律相继修订生效，数字贸易相关法规政策不断完善。

三、加快推进高水平制度型开放

以制度型开放优化营商环境。2023 年6 月，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，对接国际高标准经贸规则，聚焦知识产权、竞争政策、线上消费者权益保护等领域，提升数字贸易便利化水平，增加透明度，进一步深化改革，着力营造公平透明、可预期的营商环境。2022年1月，商务部等 6 部门联合印发《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的指导意见》, 旨在通过高质量实施 RCEP，以更高水平开放促进更深层次改革，将把握RCEP 发展机遇与各地方发展战略紧密对接，推动地方高质量发展。其中，专门提出高水平履行电子商务规则，与更多RCEP 成员国开展电子商务务实合作等重点任务。以优质投资环境护航外商投资。2023 年7 月，国务院印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，提出提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度、完善外商投资促进方式等6 方面24条政策措施，包括高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，支持数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校、职业培训机构开展职业教育和培训，为数字贸易发展营造更加优化的投资与营商环境。当前，中国已逐步实施市场准入负面清单制度，陆续发布外商投资准入负面清单、市场准入负面清单等，为建设开放、公平、透明的营商环境提供了政策支持。其中，全国版和自贸试验区外资准入负面清单条目已分别缩减至 31 条和 27 条，营商环境不断优化，全球排名大幅跃升。

加快打造高水平开放平台。试验区、示范区等积极探索与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准协定兼容的监管规则，为全国制度型开放提前进行压力测试。中国先后设立 28 个服务贸易创新发展试点地区、37 个服务外包示范城市、12 个国家数字服务出口基地，搭建宽领域、多层次的创新平台。其中，28 个服务贸易创新发展试点地区深入探索服务贸易创新发展体制机制、政策体系和开放路径，形成一系列创新经验和实践案例，有效引领带动全国数字贸易创新发展。上海、北京、深圳等地开展国际互联网数据交互和数据跨境流动安全管理试点，设立区域性国际业务出入口局，在重点园区开通国际互联网数据专用通道，积极探索建设数据跨境流动管理新机制。

四、地方加紧战略布局与开展先行先试

各地积极探索推进相关政策落地。各地因地制宜，陆续出台相关政策措施与行动计划，全面对接数字贸易战略规划。2022 年，北京市出台《北京市数字经济促进条例》《北京市关于促进数字贸易高质量发展的若干措施》《北京市公共数据管理办法》等条例措施，规范数字贸易治理体系。广东省印发《广东省推动服务贸易高质量发展行动计划（2021—2025 年）》，提出要依托中国（广东）国际贸易“单一窗口”等数字化平台，搭建全省性贸易数字化公共服务平台，推动贸易磋商、贸易执行和贸易服务等重点贸易环节数字化。浙江省积极落实《关于大力发展数字贸易的若干意见》，建设数字产业集聚区、数字金融创新区、数字物流先行区和数字监管标杆区“四区”，从产业、平台、生态、制度和监管体系这五个方面促进数字贸易发展，并组建浙江省数字贸易标准化技术委员会，发布全国首个数字贸易标准化研究报告和数字贸易领域的全国首个标准，实现数字贸易规则标准领域的多个“首创”。江苏省将《南京软件谷国家数字服务出口基地发展行动方案（2022—2025 年）》《江苏省推进数字贸易加快发展的若干措施》《南京市数字贸易发展行动方案（2022—2025 年）》等省市文件密切衔接，形成国内首个省市区三级数字贸易顶层设计联动体系。山东省印发《山东省推动数字贸易创新发展的实施意见》，创新性提出“制造业服务化—服务数字化—数字贸易化”的特色发展路径，加快数字贸易空间新布局。

加大开放压力测试力度。各自贸试验区为抢抓RCEP协定生效机遇，做好自贸片区“压力测试”，相继出台《南沙自贸片区对标RCEP CPTPP进一步深化改革扩大开放试点措施》《上海市关于高质量落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的若干措施》《安徽省关于加快对接〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）经贸新规则扎实推进高水平开放实施意见》《云南省加快对接RCEP 行动计划》《关于金融支持福建省全面对接 RCEP 的指导意见》《中国（浙江）自由贸易试验区提升发展行动方案（2023—2027 年）》等地方政策文件，重点围绕加快发展数字贸易、打造高效优质的金融服务、提升国际贸易知识产权保护水平、强化国际贸易便利化标准支撑等开展先行先试和压力测试。积极开展数据要素价值化探索。北京数据托管服务平台、北数所数据资产登记中心陆续投入使用，打造国内首个企业数据跨境流通托管服务平台和数据资产登记平台。上海市印发《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023—2025 年）》，全力推进数据资源全球化配置、数据产业全链条布局、数据生态全方位营造，着力建设具有国际影响力的数据要素配置枢纽节点和数据要素产业创新高地。甘肃省出台《关于促进数据要素市场发展的实施意见》，从完善数据产权制度体系、促进数据要素流通交易、完善数据要素收益分配、强化数据要素安全治理等方面提出具体目标任务，推进数据要素市场化配置改革，为培育壮大经济发展新动能、提高数字经济发展质量提供重要支撑。