林业碳汇开发面临哪些挑战？

由于早年 CCER 项目的开发也大多借鉴了国际主流的林业碳汇方 法学，因此这些项目在基线、额外性、重复计算 等问题方面也面临与诸多国际项目类似的风险与 质疑。

1. 国家与地方层面的林业碳汇政策连贯性和 协同性欠缺，林业碳汇标准碎片化。 虽然中国从国家层面提出了发展林业碳汇的 目标，但目前还处于局部性的探索试点中，相关 政策与法规有待健全。2023 年 10 月 19 日，《温 室气体自愿减排交易管理办法（试行）》公布施 行，为项目的方法学与审定制定了相应法规。在 此之前，特别是在 2017 年至今 CCER 暂停期间， 一些潜在的林业碳汇项目转而寻求在地方性或其 他机制下进行开发，除了国际层面的 VCS、CCB、 GS，一些地方政府也基于区域性的市场制定了各 自林业碳汇标准，比如广东的碳普惠 93、福建三 明的碳票 94、贵州的单株碳汇 95 等。此外，林业 碳汇项目本身较为复杂，且种类繁多，需要根据 不同的树种、项目类型等分别设置方法学，导致 林业碳汇标准碎片化问题较为普遍。 不同的林业碳汇项目执行的技术标准不统一， 也会导致项目质量良莠不齐。特别是在地方层面 开发的一些林业碳汇项目，存在一些不符合基线、 额外性原则的问题。例如一些地区推行的“林业 碳票”项目，不限林种、林龄和经营主体，且针 对森林自然生长条件下每年的净固碳量，这种做 法是与国际规则相违背的。

2. 林业碳汇相关数据积累不足、缺乏科学统 一的计量标准。 林业碳汇的计量监测评估需依托于数据积累 和模型研发。例如，不同树种的碳汇能力有明显 不同，即使同一树种，生长在不同地区，碳汇能 力也有显著差异。当前各地普遍缺乏相关数据积 累，在碳汇计量模型开发和参数测定等方面仍处 于起步阶段，导致在项目开发时很难找到适合当 地的碳汇量预测模型，引用其他地区或相关树种 的模型代替可能会导致较大的计算误差 96。 3. 林业碳汇权属问题突出。 林业碳汇项目开发过程中会涉及众多利益相 关者。林地林木所有者、土地租赁者、营造林资 金投入者和相关的管护者，以及当地林农、社区、 企业、林业主管部门等均有可能参与其中，林业 碳汇权属结构复杂。目前，《森林法》《物权法》 均没有对林业碳汇的占有权、使用权、处置权（包 括转让权）和收益权进行明确界定，这可能会导 致项目所得收益分配难以达成统一意见和预期效 果，甚至带来法律纠纷，影响林业碳汇项目最终 实施效果。

4. 从业人员专业性不足。 中国林业碳汇项目虽经过多年发展，但是覆 盖范围和涉及人员仍然有限。 一方面，林业碳汇项目开发和运营专业人员 不足。林业碳汇项目方法学复杂、开发难度大， 而目前中国林业碳汇项目还没有进行行业技术管 理，对相关从业人员的能力及技术资格没有设置 准入门槛，很多项目由没有林学专业知识的人员 进行开发和管理，甚至出现项目设计文件“相互 抄袭”的乱象，这会直接影响林业碳汇项目的质量。 另一方面，地方政府也缺少熟悉林业碳汇标 准、规则的管理人员和相关经验，因此在面对林业碳汇工作时，存在管理能力欠缺的情况，这也 会导致林业碳汇项目的合格性、真实性等方面受 到一定的质疑。

5. 社会各界对于林业碳汇的认识不足。 “双碳”目标提出后，森林资源的重要性被 反复提及，社会各界对林业碳汇量产生了大量需 求，纷纷开始“跑马圈地”。但是，由于大众对 于林业碳汇的概念、标准、开发规则、交易流程、 收益分配等都缺乏正确的认识，这样的盲目圈地， 极有可能导致各方参与者的利益受损。 例如一些咨询机构尽管缺乏技术与资金，却 利用一些地方对于碳汇项目的热情，签订涉及大 面积林地且长期的开发协议，低成本占据林草碳 汇资源，再将这些资源推销给拥有技术和资金的 咨询和投资机构。这实际上是一场空手套白狼的 资本游戏，会导致地方政府和林农失去对森林资 源的长期控制权，给森林未来的经营和发展带来 不确定因素。

有的咨询机构则利用信息不对等，过分夸大 碳汇项目开发难度及其自身开发能力，虚报开发成 本，并以夸大的项目开发成本参与项目收益分成， 导致地方政府和林农无法从项目中获得公平的收 益，还有可能造成国有资产收益流失的风险 97。 此外，随着 CCER 项目重启在即，生态环境部、 市场监管总局联合发布的《温室气体自愿减排交 易管理办法（试行）》明确了 CCER 方法学将完 全更新，并规定了申请登记项目应于 2012 年 11 月 8 日之后开工建设，申请登记的减排量应当产 生于 2020 年 9 月 22 日之后，并且在减排量产生 的 5 年以内完成项目登记 98。这意味着在过去两 年中许多企业、中介公司、碳资产管理公司为了 CCER 重启而圈定的林业项目，并不一定能开发成 符合新方法学的碳信用。在 2023 年初至今签约 的 35 个项目中，不乏有农业碳汇、茶园碳汇等目 前并未公布方法学的项目。为了应对 CCER 重启，油气企业也在积极参与前期的项目布局，其中， 中国石油与广西森工集团签署林业碳汇合作框架 协议，将首批预购 500 万吨 CCER 机制下的林业 碳汇项目减排量 99。中国石油国际事业公司分别 与中国龙江森林工业集团和内蒙古森林工业集团 达成林业碳汇发展合作意向 100，这些项目能否在 新的方法学框架下获得预期的减排量和对应的收 益，还有待观察。因此，企业需要谨慎将林业碳 汇作为投资产品，防范项目的投资风险。