各国家5G专网政策及产业进展梳理

下面我来简单介绍一下主要国家 5G 专网进展。

1.德国

（1）5G 专网推动政策

随着德国工业 4.0 的发展，5G 作为工业互联网的关键网络技术受到多个大型工业企业 的关注。2019 年德国汽车、机械设备制造及电工器材等工业协会要求德国主管部门联邦网 络管理局（BNetzA）规划5G专网频谱用于建设企业专网。BNetzA认为随着5G技术发展， 未来将出现一些新的商业模式，引发在局部区域自建无线网络的需求。基于以上需求， BNetzA 在拍卖 5G 频率前即预留了本地 5G 网络频谱，并分阶段开放中频段（3.7—3.8GHz） 和毫米波频段 5G 专网许可申请。截至 2023 年 3 月，德国监管机构已发放 304 份中频段频 谱许可、17 份高频段频谱许可，持证者中 IT 服务/咨询/系统集成商、科研院所、工业企业 居多，工业企业中的汽车制造商尤为活跃，德国大型车企都申请了本地5G许可证。2022年 9 月至 2023 年 5 月，新增专网频谱申请者中 IT 系统集成商明显增多，占比近三成。

此外，德国联邦经济事务部发布了针对中小型企业的 5G园区网络指南（涵盖建立和运 行 5G 园区网络的程序、应用领域以及商业运营模式），联邦运输和数字基础设施部资助欧 洲 5G工业园区项目，加速 5G技术向中小企业推广普及。2022年德国启动了为期 3年的 5G 园区网络项目，面向工业、医疗和物流行业实现园区网络模块化组件和工具包，并与法国 合作资助 5G 专网项目，打造开放接口的 5G 专网技术和应用生态系统。

（2）5G 专网产业进展

经过 4 年的推进，德国 5G专网市场已形成移动运营商、系统集成商、传统设备供应商 “三足鼎立”的态势。移动运营商利用公网频谱资源，可以提供多种方式的组网服务；设备 供应商通过完备的核心网、无线接入设备及基于云的管理平台，为终端用户提供一站式服务；系统集成商则优先使用中小型核心网和基站设备，为制造商产品推出“交钥匙”方案， 降低专网部署难度和成本。

一些大型工业企业选择与设备商合作的方式自行建设 5G专网，利用专网特定频率，实 现与运营商网络物理隔离。如博世位于雷特林根的半导体工厂的 5G 专网由博世自己建设和 运营，博世位于斯图加特的工厂 5G专网则由博世和设备商共同建设运营，工业机器人制造 商库卡在奥斯堡的生产中心由设备商支持建设 5G专网。从应用情况看，德国大型工业企业 积极开发 5G 新产品。西门子、博世、施耐德、奔驰等工业巨头已经开展了 AGV、工业机 械的远程访问、装配线产品实时定位等多类应用，应用场景逐渐从外围向核心深入，渗透 到研发设计、生产制造、仓储物流等各个环节。

2.日本

（1）5G 专网推动政策

以物联网为代表的无线通信需求日趋多样化，在部分行业应用场景中，大多数业务集 中在局部区域。考虑到移动通信运营商的全国 5G服务无法完全满足局部区域内碎片化、个 性化的行业应用需求，日本总务省（MIC）引入基于 5G 技术的本地网络，相关实体可以在 铁路、工厂、机场、医院、港口、农业、建筑、物流等领域灵活部署使用本地 5G系统。从 2019 年底 MIC 开始正式接受 5G 专网服务频谱牌照（local 5G）申请，允许地方政府和企业 建设自己的网络。截至 2022年 11 月，日本共有 126家机构获得 149 张许可证，其中中频段 108 张，高频段 31 张，申请主体包括制造企业、有线电视公司、政府机构、教育科研机构、 系统集成商、设备商等。截至 2023 年 3 月，MIC 已批准中频段本地 5G 无线电台牌照数量 为 1072 个，毫米波牌照数量 134 个。

日本政府通过项目遴选、资助的方式，支持开发可复制的本地 5G应用示范模型，以降 低其他地区使用成本，加速 5G 在各行各业的落地应用。2020—2022 年，MIC 遴选出 70 余项专网应用示范，为解决人口减少和高龄化等社会问题，MIC 主导的示范项目重点支持农 业、林业、工厂、发电站、交通等领域，包括紧急医疗、灾害预防、农用机械远程控制、 远程医疗、工厂机器视觉、自动驾驶等场景应用。

（2）5G 专网产业进展

从供给侧来看，日本本土设备厂商众多，可自主研发本土 5G设备，并以低价供应日本 市场；从需求侧来看，为解决人力短缺问题、提高生产力，日本企业特别是制造业企业大 都在进行生产自动化和数字化转型。 5G 专网的推广普及面临部署和运营成本高、技术难度大等问题，日本多家系统集成商 和本土设备商进入到 5G 专网市场，推出一体化本地 5G 解决方案，创新运营服务模式，打 开中小企业市场。如 NEC、富士通、三菱等设备供应商提供从规划到设计、部署的端到端 服务，对接入网和核心网设备进行轻量级打包和低成本促销，推出购买设备或订购服务的 方式，降低专网建设和运维成本；爱媛 CATV、秋田 CATV 等多家有线电视公司合作，统 一采购本地 5G 设备，降低单价，并建设共享 5G 核心网，推出订阅式本地 5G 服务。 日本政府着力推动、产业界积极响应，营造了一个相对活跃的日本 5G专网产业，但整 体来看，日本 5G 专网仍处于广泛探索阶段，投入商用有限，据总务省统计，截至 2023 年 1 月底，日本用于本地 5G 网络的基站仅 565 个。

3.韩国

（1）5G 专网推动政策

韩国将 5G 专网视为推动“5G+产业生态系统”发展的利器，一方面可以带动设备、零部 件等产业支撑的创新发展，另一方面也可以激活各种 5G 融合服务。在促进 3 家运营商基于 公网的 5G 企业专网应用的同时，韩国大力推动使用专网频谱的 5G 专网应用发展，于 2021 年 10 月发布了 5G 专网频率分配公告，截至 2023 年 3 月，已向 10 余个申请者发放了专网 频率许可，申请者在多个场所利用专网频谱建网并开展应用，已建基站 307 个，其中 84 个 用于试验验证。

（2）5G 专网产业进展

韩国使用专网频谱的 5G 专网应用尚处于试点示范中，为推动融合应用发展，从 2022 年 6 月开始韩国政府相继启动了 11 个示范项目，项目承担者既有自建自用的企业，也有电 信业务经营者.5G设备和解决方案供应商多数为三星电子和本土系统集成商，爱立信和诺基 亚也获得一些份额。除推动应用示范外，韩国还在大力推动专网设备的研发生产，2023 年 2 月，韩国第一款毫米波 5G 专网终端设备通过电波认证，截至目前共有 35 个 5G 专网终端 设备（模块、调制解调器）获得认证，大多数为韩国本地企业产品。

4.美国

（1）5G 专网推动政策

美国 FCC 于 2015 年通过了民用宽带无线服务（CBRS）3550—3700MHz 频段共享商业 使用的规则，希望通过引入小型蜂窝和频谱共享技术来提升该频段使用率，并创建了一个 三层访问和授权框架，以适应该频段海军雷达和商业用户等共享使用。2020 年 8 月完成优 先接入（PAL）牌照拍卖，228 个申请者获得 20625 个 PAL 牌照。获得 PAL 许可证的主体 类型除电信运营商、有线电视运营商、系统集成商外，行业企业用户众多，覆盖石油天然 气、电力、制造、医疗、教育等行业。

（2）5G 专网产业进展

从产业发展来看，美国大多数行业企业用户利用共享频段部署的专用移动网络都是基 于 4G，5G 专网多处于测试阶段，一旦 5G 专网生态系统成熟，这些网络可以升级到 5G。 Verizon、AT&T 等移动通信运营商利用 CBRS 频谱向制造、金融等领域企业提供专网服务。 如 AT&T 与微软合作，基于微软 Aure 云结合其 5G MEC 解决方案，为福特电动汽车生产基 地部署 5G 专网，利用 AR 改善检测等工作效率、提高机器人等自动化设备的安全性等。美 国云巨头企业不仅与本国运营商合作提供专网服务，也推出了一揽子解决方案，基于云提 供核心网功能和应用服务，在企业内安装 MEC，处理核心网部分功能（用户数据处理等） 和无线接入网功能。云巨头的 5G 专网服务借助云基础设施，可以迅速在全球扩大市场， 2023年 3月，AWS发布最新 5G专网解决方案，与德国电信、KDDI、Orange 等国际运营商 合作，基于运营商频谱、利用云基础设施和 5G网络运营管理工具，可快速、经济地提供灵 活的专用 5G网络，目标市场从本土中小企业用户转向全球大型园区、工业企业、港口和智 慧城市等。