嵌套式长期购电协议意义、价值及挑战分析

在供给侧和需求侧的共同推动下，可再生能源市场化进程将进一步加快，更加适应可再生能源发展的电力交易 模式势在必行。

1.嵌套式长期购电协议的意义与价值

嵌套式长期购电协议的引入和推动，能够更好满足电力用户的绿色电力需求，稳定可再生能源项目的收益预期， 从供需两侧共同促进中国可再生能源产业发展。此外，嵌套式长期购电协议有助于促进绿色电力价格体系的完 善和灵活调节资源的建设，加速推动新型电力系统构建。 1 扩大绿色电力交易规模，满足持续增长的绿色电力消费需求。中国绿色电力市场建设处于初期阶段，绿电 交易以年度、月度及月内等模式开展。存在交易产品形式单一、交易模式灵活度有限，无法满足用户多样 化的绿电需求等挑战 83。嵌套式长期购电协议将扩增绿色电力市场交易品种的时间尺度，拓宽可再生能源 运营商与电力用户的交易空间，提高可再生能源的供需匹配效率。同时，嵌套式长期购电协议能够一定程 度上帮助电力用户规避偏差风险，可以有效提高绿色供需匹配的意愿，提升绿色电力市场的消费活力。 2 稳定可再生能源收益预期，促进可再生能源发展。可再生能源的长效发展取决于两个关键因素：一是合理 的收入预期，以吸引足够的投资；二是电力系统给予的稳定消纳保障 84。嵌套式长期购电协议作为市场收 益预期凭证，可以发挥一定的金融属性，提高新能源投资信心与产业运营综合收益，满足可再生能源运营 商的利益需求，促进全国可再生能源的规模化发展。

体现可再生能源的调节成本，完善绿色电力定价体系。当前绿色电力价格结构由电能量价格和绿色环境价 值组成 85。通常，电能量价格反映发电成本和利润空间，绿色环境价值反映电力用户为清洁用能付出的额 外成本和可再生能源运营商的环境收益。高比例可再生能源对电力系统灵活性提出了更高要求，也抬高了 电力系统的辅助服务整体成本 86。响应可再生能源波动的调节成本与传统运行成本统一分摊，导致定价体 系失真、价值传导不足。引入以嵌套式长期购电协议为代表的交易模式，一方面可以促进电力用户瞄准可 再生能源的真实运营成本定价，推动可再生能源的电能量价值趋稳；另一方面，能够推动电力用户以平抑 偏差为目的进行服务委托，实现运营成本的主动承担。继而细化绿色电力价格的组成因素，形成电能量价 格 + 系统调节费 / 服务费 + 绿色环境价值的新型价格模式，完善绿色电力价格的体系。 4 促进灵活调节资源建设，推动新型电力系统构建。电力系统的调节成本、备用成本和容量成本将随着可再 生能源电量比例的进一步提升显著增加 87。嵌套式长期购电协议引入售电公司作为平衡责任主体，提高了 电力系统平衡能力。与此同时，售电公司聚集不同企业大量的绿色电力需求，通过自建、代理或租用灵活 性调节资源等方式提供偏差管理服务，进一步增强电力系统灵活性。同时，嵌套式长期购电协议可以促进 可再生能源产业发展，显著增加对电力系统调节性资源的需求，进而刺激灵活调节资源的投资建设，促进 虚拟电厂、共享储能等商业模式的应用，推动新型电力系统构建。

2.嵌套式长期购电协议的挑战及分析

嵌套式长期购电协议无疑为促进可再生能源发展，协同和满足各市场主体的发展诉求，提供了有价值的解决方 案。但是，嵌套式长期购电协议在中国的落地应用，仍然面临政策、机制、技术、运营等方面的挑战。 挑战一：中国绿色电力市场体系下，嵌套式长期购电协议发展驱动力不足。国外成熟电力市场中的嵌套式长期 购电协议的发展驱动力，主要源于发用市场主体的偏差管理需求。为支持可再生能源发展，中国要求电网全额 收购可再生能源发电量，并承担其发电波动的平衡义务 88，加大了电网运行复杂程度。由于偏差考核机制和履 约方法缺乏标准化指导规则，导致发用两侧在中长期履约风险和责任追溯具有较大难度。因此，需要加强对可 再生能源发电侧和用户侧偏差考核的标准制定，引导发电侧和用户侧通过签订嵌套式长期购电协议，化解考核 风险。

分析一：电力系统的有偿辅助服务成本，应根据差异化的补偿或分摊标准，逐步从仅由发电侧分摊向发电侧和 用户侧共同分摊过渡。国家能源局修订发布了《电力辅助服务管理办法》89，提出分摊机制应该按照“谁提供、 谁获利；谁受益、谁承担”的原则。这一方面将驱动电力用户持续提升负荷预测的精准度，降低用能偏差及相 应的辅助服务成本；另一方面有助于促进灵活资源的挖掘、建设和优化配置，获取辅助服务收益。完善的辅助 服务市场化定价与分摊机制，将为中国绿色电力市场环境下嵌套式长期购电协议的发展，提供更强的驱动力。

挑战二：引入新型调节主体，提供嵌套式长期购电协议中的平衡服务对售电公司提出了更高的要求。嵌套式长 期购电协议模式下，第三方售电公司将承担更大的平衡责任，参与电力系统平衡的灵活调节资源的管理和调度 变得更加复杂。在国外，售电公司通常拥有广泛的灵活调节资源，能够发挥较大的调节能力，满足代理用户的 偏差平抑需求。在中国，售电公司和虚拟电厂运营商、负荷聚合商在电力市场中扮演不同的角色。售电公司主 要开展代理购售电业务，以购售电价差为主要盈利模式，部分售电公司不具备很强的资源调节和托管运营能力。 具备灵活调节资源的虚拟电厂运营商或负荷聚合商，则主要通过聚合电力用户可供调节的负荷，开展需求侧响 应或辅助服务 90。需要将不同市场角色的业务进行融合，深度参与电力系统运营和电力市场交易，从而加速嵌 套式长期购电协议的落地。

分析二：售电公司需要融合代理购售电业务与灵活性资源调节能力，构建售电公司 + 虚拟电厂运营商模式。随 着售电侧市场的全面放开，部分售电公司代理用户规模可观，数字化系统建设逐步成型，售电公司在电力市场 运营中的技术能力与博弈意识较高，易于向具备调节能力的复合型售电公司转型发展。售电公司在现有代理购 售电的基础上，通过向电网提供灵活调节服务，提供嵌套式服务等方式，可以进一步提高盈利水平，将成为未 来电力市场中重要的市场主体。山西省能源局关于印发《虚拟电厂建设与运营管理实施方案》的通知提到，引 导发、用、储侧资源通过虚拟电厂方式积极参与电力平衡，大幅提升电力系统的灵活性和可靠性 91，也指明了 类似的发展方向。 挑战三：嵌套式长期购电协议配套的市场监管和信息披露不足。在英国市场中，交易中心、调度机构和电网企 业三者互相独立 92。同时电力市场信息披露相对开放，这些因素为嵌套式长期购电协议的签订落实、权益核验 和有效监管提供了有利条件。中国电力市场的运营机构设置则以“调度机构在电网企业内部，交易中心相对独立”呈现 93，市场信息披露的深度和广度相对不足，体制机制建设有待进一步完善 94。嵌套式长期购电协议涉 及多方主体和复杂的量价、平衡合同，相对不完善的体制机制，将对其落地应用带来挑战。此外，售电公司将 承担更大的平衡责任，却难以通过直接的计量体系实现履约监管，将进一步增加合同执行的监管难度。

分析三：电力市场运营机构需要认定嵌套式长期购电协议下供需两侧市场主体与第三方售电公司的权责划分， 设计全新的市场运营机制、履约监管办法及风险预警机制，并加强电力市场的信息披露。同时，应充分考虑中 国绿色电力市场建设情况，设计协议内容和执行方式，同步推进长期购电协议与嵌套式长期购电协议的落地应 用，优先丰富绿色电力采购模式，逐步增强市场主体对于协议的适应性，理解偏差平衡的重要性。 挑战四：现有绿色电力定价体系与嵌套式长期购电协议的价值传导错配。中国绿色电力市场设计的指导思想是 驱动可再生能源产业发展和能源低碳转型，补贴机制是可再生能源产业发展的重要激励措施，而补贴的迟滞性 加剧了绿色电力价格信号失真，现有绿色电力交易体系中的中长期价格信号与现货价格信号衔接不畅。嵌套式 长期购电协议的引入将驱动供需两侧锚定新能源发电成本，这将导致长期购电协议定价模式与现有的中长期交 易、现货交易的定价模式出现更大的偏差。另外，嵌套式长期购电协议需要对灵活资源的调节进行定价，绿色 电力价格体系中电能量价值向“电能量价值 + 调节性价值”转移，多种定价间的价值传导和衔接亟待进一步厘清。

分析四：以绿色环境价值逐步替代补贴机制，成为可再生能源成本回收的新模式，推动可再生能源发电全面进 入市场，通过电力市场发现真实的价格信号，从而实现绿色电力在不同交易时序下的价格衔接。鼓励售电公司 锚定辅助服务市场价格，签订嵌套式长期购电协议，提前开发或采购调节能力，以满足自身的偏差平抑调节需 求，进一步激励灵活资源的发展和利用，提高辅助服务市场的竞争水平。分析研究嵌套式长期购电协议对电能 量交易品种和辅助服务交易品种的影响，特别是价格信号的传导影响，统筹嵌套式长期购电协议与其他交易品 种的衔接问题。 挑战五：支撑嵌套式长期购电协议的落地应用的关键能源互联网相关技术尚未广泛应用。嵌套式长期购电协议 履约的前提是风险预测及监管能力，高度依靠电力系统运行数据、电力市场运营数据以及部分调节资源的多维 互动信息。计量体系不足、运管算法缺失以及投资回收压力等原因限制了第三方主体的嵌套式长期购电协议服 务供给能力，需要更广泛的应用先进信息通信技术。同时，售电公司提供的风险调节需求需要与电网运行平台 及时互通，并在电力市场运营平台进行备案。随着源网荷储协调程度的提升，数据驱动的业务需求不断上涨 95， 需要建设多方平台贯通、多维数据融合的开放共享运营体系。 分析五：售电公司应更加广泛的应用能源互联网相关技术，通过用户灵活性挖掘、聚合互动、能量管理、运维 托管等多种增值服务提升用户的精细化服务水平，促使自身具备一定的灵活调节能力，提高综合收益并降低运 营风险。依托电力大数据，赋能交易辅助决策、全周期风险评估、隐私防护体系建设等业务，提升售电公司的 数据管理水平。