电器电子产品EPR管理制度、政策、实施及展望分析

生产者责任延伸制度，简称EPR制度，是国际上 普遍采用的、生产者承担产品消费后回收处理阶段的 有形责任或者经济责任的环境政策。

2016年，国务院 发布《生产者责任延伸制度推行方案》中首次提出了 我国EPR制度的定义，并提出EPR的责任范围，即开 展生态设计、使用再生原料、规范回收利用和加强信 息公开。因此，我国的EPR制度不仅关注产品末端的 回收处理管理，也关注产品前端的生态设计和使用再 生原料，涉及电器电子产品全生命周期绿色产业链。 2016-2018年，工业和信息化部四部门组织首批 电器电子产品EPR试点工作，引导生产企业建立回收 体系、推动资源化利用及开展协同创新，为完善我国 生产者责任延伸制度提供了有力的支撑。 2020年 发 布 的《固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 （2020年修订）》首次提出：电器电子等产品的生产 者应当按照规定以自建或者委托等方式建立与产品销 售量相匹配的废旧产品回收体系，并向社会公开，实 现有效回收和利用。

2020年5月，国家发展改革委等七部门发布《关 于完善废旧家电回收处理体系推动家电消费更新的实 施方案》，重点围绕完善废旧家电回收处理体系、促 进家电消费等工作进行部署。2022年4月，国家发展 改革委发布，已有海尔、格力、TCL、长虹、美的、 海信6家龙头企业自愿申报参加2022年回收目标责任 制行动，共申报“四机”（电视机、电冰箱、空调、洗 衣机）规范回收目标达1696万台，占我国全年报废拆 解量的20%。

2022 年，电器电子生产企业坚持绿色低碳循环 发展目标，构建产品全生命周期绿色产业链。在开展 生态设计、使用再生原料、规范回收利用以及加强信 息公开方面，具体开展工作如下。

开展生态设计 ：开展生态设计是生产企业在产品生命周期前端 履责的核心环节。电器电子产品生产企业按照全生命 周期理念，开展产品生态/绿色设计，开发绿色产品， 提升产品的绿色制造水平，从源头减少资源能源消 耗，降低环境负荷。截止至 2022 年 12 月，工业和信 息化部发布四批工业产品绿色设计示范企业名单，共 344 家企业，其中电器电子企业共 52 家，占比约为 15%。工业和信息化部发布 6 批绿色制造中绿色设计 产品名单，其中电器电子产品共 428 种，占比为 13.5%。

国务院办公厅印发《关于深化电子电器行业管理 制度改革的意见》(以下简称《意见》) 明确提出要整 合绿色产品评定认证制度。将节能产品认证制度、低 碳产品认证制度整合为节能低碳产品认证制度。统筹 环境标志认证、节能低碳产品认证、节水产品认证、 可再生能源产品认证和绿色设计产品评价制度，纳入 绿色产品认证与标识体系实行统一管理，实施绿色产 品全项认证或者分项认证。在具备条件的领域，增加 企业自我声明的评价方式。其中将电视机、电冰箱等 12 种电子电器产品纳入绿色产品认证体系。

使用再生原料 ：电器电子产品主要由金属、塑料等材料组成。 2022年，国家发改委持续推动加快回收体系建设， 促进电器电子更新消费。越来越多的电器电子进入 报废期，废塑料和金属也急剧增加。众所周知，废 金属均实现循环利用，但废塑料回收利用认识不 足。为推动再生塑料的循环使用，发达国家纷纷制 定政策要求企业使用一定比例的消费后再生塑料。 美国EPEAT提出产品塑料中平均应含有至少2%（重 量比）的消费后回收塑料、消费后回收塑料或生物 基塑料的任何组合。欧盟蓝天使提出外壳零件和底 盘中90%塑料必须通过材料回收。日本生态标签提 出产品塑料中所含的消费后再生塑料占塑料总重量 （不包括印刷电路板和电子元件）的比例等于或大 于10%。

我国政策一直在推动再生塑料的使用。《生产 者责任延伸制度推行方案》中提出：到2025年，生 产者责任延伸制度相关法律法规基本完善，重点领 域生产者责任延伸制度运行有序，产品生态设计普 遍推行，重点产品的再生原料使用比例达到20%。 产品在保证产品质量性能和使用安全的前提下，加 强对再生原料、再生产品和产品回用部件的研发， 不断提高再生资源的质量和利用水平，畅通废物再 生与循环利用渠道。中国再生资源回收利用协会发 布了T/ZGZS0802-2022《再生塑料 物理回收碳排放 量的计算》标准规范再生塑料碳排放量的计算。本 年度EPR信息公开评价中，已有近5成的企业详细描 述了使用再生原料的现状，并提出了未来的发展方 向。部分企业说明了自身使用再生塑料后可以减少 碳排放量，践行双碳政策。其中，海尔原材料转向 低碳可再生材料以及可回收材料，减少了70万吨二 氧化碳的排放量。格力通过资源再生，减少碳排放 量约200余万吨。

规范回收利用： 规范回收利用是产品全生命周期末端的重点环 节。为持续推动生产企业构建回收处理体系，畅通 和优化家电生产流通消费和回收利用渠道，2022 年，国家发展改革委等三部门有序推进家电回收目 标责任制行动，通过试点示范、模式探索、经验总 结推广等方式持续强化政策引导鼓励家电企业开展 回收目标责任制造。2022年，海尔、格力、TCL、 长虹、美的、海信等6家企业自愿申报参加2022回收 目标责任制行动，申报电视机、电冰箱、空调、洗 衣机全年目标回收总量达1696万台，占我国家电全 年报废拆解量的20%。如表2-1所示，6家企业的回收 目标差异也较大。

2021年，中国家用电器研究院（以下简称家电 院）持续开展了生产企业开展回收处理调研。截至 2021年底，参与调研的生产企业共建覆盖全国回收网点32360个，总计回收废弃电器电子产品（四机一 脑）1369.85万台，同比上升。家电企业围绕回收网 点建设、信息化平台搭建等开展了大量探索，在畅 通优化家电生产流通消费回收利用渠道，促进家电 更新消费取得了良好成效。由于生产企业构建回收 处理体系的最大问题是成本高，在缺少直接政策激 励的前提下，引导和平衡企业EPR履责成本是行业 面临的挑战。

加强信息公开： 《生产者责任延伸制度推行方案》中提出要强 化生产企业的信息公开责任。企业自主信息公开不 仅可以与产业链上下游开展沟通，也可与更好的与 公众对话，展示其履责实践与成效。本年度EPR信 息公开评价有4成企业发布了可持续发展报告以及环 境、社会及管治报告，排名前10的企业分数都有 10%-60%的大幅度提升。部分企业的英文报告信息 披露的质量明显优于中文报告，未来需不断提高企 业的中文报告信息披露的质量。在中文报告中，电 器电子行业领先企业披露信息相对丰富，可以全面 覆盖EPR要求企业履责的相关内容；中小企业信息 公开相对薄弱，需提高企业信息公开的范围和质 量。另外，和去年一样，“低碳减排”依旧是今年 企业信息公开的主旋律。2022年企业发布的社会责 任报告、可持续发展报告以及环境、社会及管治报 告中“披露温室气体排放”单项信息披露百花齐 放。各企业在公开信息中均做出了承诺和行动，部 分企业不仅给出了详细排放数据，还提出了具体的 减排目标。

2023年，在落实“双碳”和“稳重求进”的总 基调下，发改委、工信部、生态环境部、商务部等主 管部门将持续加大对绿色低碳循环发展的政策支撑。 生产企业应抓住绿色发展契机，不断降低从产品设计 到末端废弃处理的环境影响，履行EPR责任，构建产 品全生命周期绿色产业链。具体如下：

营造积极的EPR履责制度氛围： 一是完善政策法规，2020年《固废法》以及系 列政策文件不断形成有利于企业开展EPR履责实践的 制度环境。同时，处理基金制度的改革已经箭在弦 上。处理基金制度改革的目标一定是有利于行业的发 展，逐步构建更适合行业发展的EPR制度。二是加强 政策宣贯和企业培训，支持相关机构开展政策宣贯和 企业实践分享等活动，引导企业积极履行EPR责任， 激发企业EPR履责的内在动力。

建立生产者责任延伸履责与减碳评价机制 ：现阶段，家用电器行业已经率先在EPR方面开 展实践，且取得了一定成果。但企业EPR履责程度尚 无统一的尺子来进行衡量，需要标准的规范和指导。 家电院正在牵头制定的《家用电器行业生产者责任延 伸履责评价规范》行业标准，将推动EPR履责评价工 作。同时，家电院正在开展生产企业EPR履责与碳减 排评价工作研究，并将建立一系列减碳测算方法与评 价指南，推动EPR履责评价与减碳评估/认证，促进 全产业链和产品全生命周期绿色发展。 

持续开展EPR伙伴计划： 生产企业在开展EPR回收过程中面临的废弃产 品回收成本高，与处理企业对接难等问题。为了解决 这些行业疼点，生产者责任延伸产业技术创新联盟打 造了“EPR伙伴计划”，并从2019年开始已持续开展 了三批“EPR伙伴计划”，旨在帮助生产企业与创新 回收模式的家电回收企业和处理企业对接，实现废弃 产品回收和处理全过程的信息追溯，绿色、高效、低 成本构建废弃产品绿色回收处理渠道。未来，EPR联 盟将持续开展“EPR伙伴计划”，推动生产企业和纳 入伙伴计划的优秀企业积极合作，促进电器电子产品 制造业的绿色发展。