全球南方概念、内涵、重要性及国际诉求有哪些？

全球南方是一个不断演进的过程，它有着地理、政治经济、价值理念等丰富 的维度，走过了从地理经济学意义上的南方到更具政治、经济和身份意识与行动 能力的全球性力量。

从地理经济学来看，社会经济水平发达的国家主要分布在北半球北部，发展 中国家主要分布在北半球南部和南半球，这种南北发展差距大致符合 “ 勃兰特线 ” （The Brandt Line）1 划分的地理状况。从地理经济学来看，南方国家一般指包括 非洲、拉丁美洲和加勒比地区、太平洋岛屿以及亚洲的发展中国家，基本上是新 兴市场国家和发展中国家的集合体。

从国际政治经济学的视角来看，全球南方延续了反殖反帝反霸运动的传统， 常常被认为是 “ 第三世界 ” 和不结盟运动的后续产物，逐渐成长为当今全球政治 中一支不容忽视的国际力量。冷战结束后，以 1991 年联合国大会通过《南方的挑战： 南方委员会的报告》为标志性事件，南方委员会强调南方国家需要在全球层面共 同努力，全球南方由此逐渐取代 “ 第三世界 ” 的称谓。全球南方概念的兴起，一 方面说明人们日益认识到发展中国家的分布是全球性的，其可持续发展议程也成 为全球政治的重要组成部分，另一方面也显示出南方国家正在形成一股新兴的全 球性力量，在全球治理体系中表达自身的关切并付诸行动实现这些诉求。 从身份建构的角度来看，全球南方也表现出鲜明的价值理念和身份意识。身 份的建构一方面基于全球南方国家自身的共同利益与诉求，另一方面也是与北方 国家互动的结果。全球南方全球影响力的上升常常被概括为全球南方影响力的上升，有时候被西方学者概括为 “ 他者的崛起（The rise of the rest）”。值得注意的 是，与 “ 第三世界 ”“ 外围世界 ” 和 “ 欠发达地区 ” 等含有等级、边缘隐喻的价值 判断术语 2 相比，全球南方是一种更加中性和客观的身份表述。全球南方凸显了其 对南北问题和贫困问题是全球性问题的认知，只有通过全球范围内的努力才能予 以解决。

全球南方为什么变得重要？首先，南方国家经济实力的整体上升及其对人类社会实现可持续发展议程的 关键影响，使其在国际政治经济中的影响力日益提升。国际货币基金数据显示， 新兴和发展中经济体对全球 GDP 的贡献从 20 世纪 80 年代的 37% 上升至当前的 58.8%，预期经济增速显著高于发达经济体，成为国际经济增长的主要引擎。3 发 展中经济体在全球出口的占比也从 2010 年的 37% 上升至 2022 年的 42%。4 以金 砖国家为代表的新兴经济体的群体崛起极大地改变了全球南方的面貌，全球南方 占据了世界经济的半壁江山，它们以可持续发展议程为主要内容的现代化进程将 会进一步改善人类社会的文明形态。

其次，全球性问题需要全球性的解决方案，然而全球南方在既有的全球治理 机制中话语权和决策权严重不足，这种全球治理赤字促使全球南方变得活跃起来。 全球南方国家努力共同发声，要求建立更为公正合理有效的国际政治经济新秩序。 尽管经济全球化促进了许多南方国家经济的增长，并使大量全球人口脱离了贫困， 但全球发展不平衡现象仍然存在，并使最不发达地区进一步暴露在冲突、贫困和 资源匮乏风险中。联合国《可持续发展目标 2023 特别报告》指出，2030 年可持 续发展议程面临无法兑现的风险，大约一半的具体目标略微或严重偏离轨道。5 可 持续发展议程的实现过程遭遇挫折也促使全球南方国家行动起来去争取更为有利和公平的发展环境。2023 年，金砖国家合作机制邀请阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、 伊朗、沙特、阿联酋六国加入；二十国集团邀请非洲联盟成为正式成员国，这些 进展显示全球南方在全球政治舞台上更加活跃并受到关注。

最后，大国地缘竞争阴霾的再次浮现，强化了南方国家共同发声的必要性。 俄乌冲突爆发后，全球南方大多采取了抵制北约国家动员其参与对俄制裁和援助 乌克兰武器的要求，呼吁国际社会采取行动促进俄乌冲突的和平解决，并关注俄 乌冲突对国际粮食和能源安全的影响。面对世纪疫情之后美欧炒作 “ 供应链安全 ”， 推进供应链近岸化和友岸化等贸易投资保护主义的新情况，全球南方国家反对世 界经济脱钩断链、积极支持区域经济合作和世界经济体系的开放性，成为支持经 济全球化进程的新兴力量。全球南方也不愿成为大国竞争的受害者，他们更倾向 于维护以联合国为代表的国际秩序和多边合作。

当前，世界安全形势正在发生深刻演变，地缘政治竞争叠加新兴技术革命冲 击加剧，技术、金融和贸易政治化安全化日趋严重，全球南方国家面临的安全风 险不减反增，其持续发展和稳定的安全环境有所恶化。 第一，恐怖主义和极端主义。根据澳大利亚经济与和平研究所（IEP）《2023 年全球恐怖主义指数报告》（GTI 2023）显示，全球最危险的几大恐怖组织全部 位于全球南方国家，其严重威胁当地政治稳定，妨碍经济社会发展。6 同时，恐怖 主义活动还会造成外溢效应，比如受利比亚、马里局势以及极端组织 “ 博科圣地 ” 恐怖主义活动的影响，大批难民涌入尼日尔境内，增加了尼日尔的社会压力。 第二，内部冲突叠加外部干预。从 2020 年开始，马里、几内亚、缅甸、布 基纳法索、尼日尔等相继发生政变。这些现象背后，既有部分南方国家政治体制 不稳定、不成熟所引发的内部冲突，也有外部势力长期干预地区事务造成的恶果。 内部冲突和政治体制不稳定创造了外部势力介入的机会，而外部干预又进一步加 剧了国内冲突。这种恶性循环对这些国家的经济、社会和政治稳定造成了深刻的负面影响。 第三，网络和信息安全带来新的挑战。通信技术带来的无国界实时交流机会 使得网络安全成为一个复杂的跨国问题。发展中国家缺乏能力维护本国的网络安 全。网络已成为部分国家在世界各地实施 “ 和平演变 ” 和 “ 颜色革命 ”，持续进行 间谍窃密活动的重要手段，7 严重威胁了发展中国家的社会稳定。

全球南方的发展问题一直是国际社会关注的焦点，在取得明显进步之余仍然 面临着一系列的复杂挑战。 第一，贫困和社会不平等。贫困和社会不平等是造成全球南方国家社会动荡 的根本原因。根据 2022 年多维贫困指数显示，111 个发展中国家的 12 亿人生活 在严重的多维贫困中，其中一半是 18 岁以下的儿童。8 与此同时，全球财富最多 的 1% 人群获得了世界收入总量的五分之一。所有这些不平等现象不仅将动摇全 球南方国家的发展，更会激化南北矛盾、阶层矛盾，撕裂国际社会的团结。 第二，债务风险。2020 年以来，疫情冲击、全球供应链紧张、美联储货币政 策转向、俄乌冲突等等冲击接踵而至，一些发展中国家的宏观经济秩序已陷入混乱。 根据 IMF2022 年的年报数据，约 60% 的低收入国家可能或已陷入债务困境。9 债 务风险不仅给发展中国家的公共财政带来巨大压力，阻碍其对教育、医疗、经济 和适应气候变化的投资能力，而且会给债权人以及更广泛的全球稳定与繁荣带来 潜在的成本和风险。 第三，粮食安全。根据联合国最新的《世界粮食安全和营养状况》显示， 2019 年以来，全球饥饿人口新增 1.22 多亿，可能无法如期实现 2030 年消除饥饿 的可持续发展目标。10 严重的粮食危机还将进一步冲击全球南方国家本已脆弱的经济社会形势，引发危机的连锁反应。 第四，公共卫生。新冠肺炎疫情加重了多数全球南方国家应对公共卫生问题 的挑战。公共卫生问题成为严重遏制全球南方国家社会、经济发展的威胁因素。 国际货币基金组织警告称，如果无法持续获得国际支持，新冠肺炎疫情的永久性 “ 创伤 ” 可能损害发展中国家的发展前景，加剧不平等问题，且可能使过去十年 的减贫成果毁于一旦。11

应对美元霸权的挑战 美元主导下的国际金融体系弊端近年来不断发酵，全球南方国家颇受其害。 国际金融体系的多元化或 “ 去美元化 ” 成为全球南方的一项重要议程。一方面， 为平抑国内通货膨胀，美联储的大幅加息导致国际资本迅速回流美国，导致其他 国家的货币政策面临巨大压力。12 另一方面，美国在塔利班掌握阿富汗政权后冻 结阿富汗中央银行储备，在俄乌冲突爆发后禁止俄罗斯使用 SWIFT 国际结算系统， 进一步加深了全球南方国家对美国将金融霸权武器化的忧虑，使前者更加急切地 寻求建立公平和可靠的金融体系。13 此外，南方国家长期呼吁改革国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构， 使其更公正有效地反映南方国家的利益诉求。早在 1997 年亚洲金融危机期间， 国际货币基金组织将金融援助与国内制度改革相挂钩已引发南方国家的不满。在 新冠疫情期间，国际金融机构为全球南方提供的融资支持显著低于发达国家，因 此进一步受到南方国家的广泛批评。14

追求环境正义的气候观 南方国家认为发达国家是造成气候变化的主要责任方，而发展中国家面对气 候变化的影响时最为脆弱。因此，全球南方在气候变化领域的主要诉求是：其一， 发达国家应率先采取积极行动应对气候变化。其二，南方国家享有追求现代化和 经济增长的正当权利，气候变化需从可持续发展视角予以应对；其三，发达国家应为南方国家采取的气候变化行动提供资金和技术支持，并对遭受气候损失和损 害的南方国家提供补偿。在 “ 共同但有区别的责任 ” 原则下，全球南方中一些有 能力的国家从国家自主贡献的角度积极作为，成为实现碳中和及绿色发展的新生 力量，展现了全球南方国家对人类社会可持续未来的承诺。 在新的历史条件下，全球南方的绿色发展之路有着新的挑战。一是过于激进 的碳中和政策将带来沉重的经济和社会负担，甚至导致能源短缺和社会动荡等风 险。二是缺乏能源革命和绿色产业转型所需的资金、技术与人才。发达国家向南 方国家气候行动提供的资金支持仍明显不足，不仅在总量上从未达到原先承诺的 每年 1000 亿美元的规模，在形式上也主要是贷款甚至非减让性贷款为主，反而 增加了受援国的财政压力。最不发达国家基金、适应气候变化基金、损失损害基 金等专项资金机制的效用仍有待证明。15 三是作为可再生能源转型关键原料供应 方，发展中国家能否摆脱资源诅咒，从全球绿色产业链中真正获得惠益也存在不 确定性。