印度尼西亚外商投资相关政策及环境如何？

印尼基础环保法律法规是1997年的《环境保护 法》。

1.外商投资适用政策

1.1 投资领域

根据有关投资业务领域规定的2021年第10号总统令，印尼 政府已经放宽某些外商所有权限制，因此，理论上当前所有发 电装机容量超过1兆瓦的能源项目（低于1兆瓦的项目仍不对外 商投资者开放）、电力传输项目以及电源分配项目均允许100% 外资进行投资。在电力行业，目前仅有如下限制：在电力安装咨 询服务领域，外国投资者需与当地合作社或中小微企业合作；1 兆瓦以下的电力供应只能由当地的合作社或中小微企业开发。

1.2 主管政府部门及职责

印尼主管投资的政府部门包括投资协调委员会、财政部、 能矿部。投资协调委员会负责促进外商投资，管理工业及服务 部门的投资活动，但不包括金融服务部门；财政部负责管理包括 银行和保险部门在内的金融服务投资活动；能矿部负责批准能 源项目，而与矿业有关的项目则由能矿部的下属机构负责。

电力受能矿部及其各局监管，特别是涉及可再生能源的，受 新能源及可再生能源和能源保护司监管。印尼能矿部的主要职 责是制定有关电力部门和国家电力总体规划的国家政策、法律和法规、标准、指导方针和标准，批准公众电价以及由独立电力 生产商向国家电力公司供应的电价，确定独立电力生产商的营 业/工作领域，发放供电营业许可（包括跨省和跨国层面）等。所 有实质性的许可证（包括国家和地区的许可）均通过一站式线 上提交系统进行申请。国家电力公司受到印尼中央政府各部门 （即国有企业部、能矿部、财政部、环境部和国家发展规划部） 的监督。国家电力公司由国有企业部具体管理，同时由能矿部规 范指导电力行业政策与发展规划，并由财政部负责分配政府电 力补贴、安排贷款资金及监管融资等。在国家电力投资方面，印 尼政府努力实现使用自有资金进行电力开发，满足电力需求和 供应。但由于印尼政府资金有限，财政部、能矿部和国有企业部 等相关部门积极鼓励私人部门和外资企业在符合印尼法律法规 要求的前提下，更多地参与印尼电站项目的投资和开发，尤其是 兴建独立电站，并正在着手制订更有效透明的投资政策。

1.3 税收政策

印尼实行中央和地方两级课税制度，税收立法权和征收权 主要集中在中央。现行的主要税种有公司所得税、个人所得税、 增值税、奢侈品销售税、土地和建筑物税、离境税、印花税、娱乐 税、电台与电视税、道路税、机动车税、自行车税、广告税、外国 人税和发展税等。印尼政府依照属人原则和属地原则行使其税 收权力。

税收系统机构：印尼税务总署是所属财政部负责税务征管 的部门，其主要机构有税务总署办公室、税务数据及文档处理中 心、雅加达特殊税务区域办事处、税务总署区域办事处、大企业 税务办公室、税务主管办公室、税务咨询办公室。 税收法律体系：除2008年7月17日通过的《所得税法》之 外，为吸引外国投资，印尼出台了一系列优惠政策。公布于1999 年的第七号总统令恢复了鼓励投资的免税期政策；2009年印尼 政府通过的经济特区新法律进一步规定了特别经济区税收优惠 政策。 所得税优惠由《有关所规定的企业或所规定的地区之投 资方面所得税优惠的第1号政府条例》规定。 其他有关投资的特别规定：自2011年12月1日起，在印尼的投 资者可以申请免税优惠，根据相关的执行准则规定，凡有意申请 免税优惠的投资者，必须把占总投资额10%的资金存放在印尼国 民银行。投资者可以向印尼工业部或投资协调署提出免税申请。

1.4外商优惠政策

（1）优惠政策框架

根据《有关所规定的企业或所规定的地区之投资方面所 得税优惠的第1号政府条例》，印尼政府对有限公司和合作社形 式的新投资或扩充投资提供所得税优惠。提供的所得税优惠包 括：企业所得税税率为30%（根据新《所得税法》，2010年后为 25%），可以在6年之内付清，即每年支付5%；加速偿还和折旧； 在分红利时，外资企业缴纳的所得税税率是10%，或者根据现行 的有关避免双重征税协议，采用较低的税率缴税； 给予5年以 上的亏损补偿期，但最多不超过10年。上述所得税优惠由财政部 长颁发，并且每年进行评估。印尼政府2013年进一步简化了企业 获得税收优惠的手续，并降低了获得免税期和免税津贴的标准。 根据印尼政府现行规定，在基础金属、炼油、天然气、有机化工、 可再生能源和电信设备等5个工业部门，投资额超过10000亿印 尼盾（约合1亿美元）的企业可获得5至10年的所得税免税期。同 时，对在印尼偏远落后地区投资129个劳动密集型行业的企业， 最低投资额大于500亿印尼盾（约合500万美元）且投资期限超 过6年的，可最多按总投资的30%降低应纳税所得。印尼将改变目 前仅对投资额超过10000亿印尼盾（约合1亿美元）给予优惠待 遇的政策，视不同情况对有关企业给予同等优惠待遇，以吸引更 大规模的投资，促进印尼经济发展。同时，印尼政府将增加可获 得税收优惠的产业部门，让更多领域的企业投资获得税收优惠， 并对企业申请较少的产业部门减少或取消优惠政策。

（2）地区鼓励政策

印尼为了平衡地区发展，按照总体规划部署和各地区自然 禀赋、经济水平、人口状况等特点，将重点发展“六大经济走廊” （Economic Corridors），即爪哇走廊（工业与服务业中心）、苏门 答腊走廊（能源储备、自然资源生产与处理中心）、加里曼丹走廊 （矿业和能源储备生产与加工中心）、苏拉威西走廊（农业、种植 业、渔业、油气与矿业生产与加工中心）、巴厘—努沙登加拉走廊（旅游和食品加工中心）、巴布亚—马鲁古群岛走廊（自然资源开 发中心）。印尼政府将按照规划出台政策和措施，对在上述地区发 挥比较优势的产业提供税务补贴等优惠政策，优先鼓励发展当地 规划产业。除爪哇岛等地区外，未来几年印尼的发展重点是包括巴 布亚、马鲁古、苏拉威西、加里曼丹、努沙登加拉等在内的东部地 区，将进一步出台向投资当地的企业提供税务补贴等优惠政策。

（3）行业鼓励政策

自2007年1月1日起，印尼政府对6种战略物资豁免增值税， 即原装或拆散机器和工厂工具的资本物资（不包括零部件），禽 畜鱼饲料或制造饲料的原材料，农产品，农业、林业、畜牧业和渔 业的苗或种子，通过水管疏导的饮用水，以及电力（供家庭用户 6600瓦以上者例外）。2007年，为吸引外商进入印尼与当地企业 合作从事鱼类加工业，印尼政府准备采取多项税收措施，具体包 括免除国内加工鱼产品的出口税，减轻渔业加工机械进口税，减 免收入税及增值税，在综合经济开发区和东部地区投资的企业还 可获得土地建设税减免优惠。2009年，印尼政府进一步明确对 工业发展用机器、货物和原料免征进口税。2010年，印尼政府对 部分行业（即食品饮料业、纺织业、电子行业、交通运输业、通信 与信息产业、基础金属与机器工业、石化工业、农畜产品加工业、 林业和海洋产品加工业、创意产业）的投资给予财政奖励或税收 优惠，以支持其发展。

此外，印尼政府还拟对环保型企业、大型 投资项目、在落后地区投资的基建项目，以及具有较多附加值、提 供广泛就业机会和运用先进科技的工业项目提供税收减免等优 惠。2011年以来，印尼政府推出财政奖励政策，大力支持资本和 劳动力密集型产业的发展，针对包括原金属、炼油、天然气、有机 化工、可再生能源和电信设备等5个工业部门，投资规模在10000 亿印尼盾（约合1亿美元）以上的，免除其开始商业运行后5～10年 的税款，已投资印尼但经营尚不足一年的企业也可以享受此项优 惠税收政策。同时，印尼政府对符合印尼产业导向和优先发展领 域的120个产业和地区提供相应的税收优惠。为提高本国钢铁产 能，印尼政府一直鼓励钢铁工业和炼油厂的投资建设，包括给予 长达15年的免税期，并给予2年期的减税50%优惠。

（4）投资便利

印尼中央与地方政府实行投资审批一站式服务。实行一站式 服务之后，每个部门都派代表到投资统筹机构办事处，以便加快 办理审批手续。依据印尼《投资法》第30条第7款，需要中央政府 审批的投资领域包括对环保有高破坏风险的天然资源投资、跨省 级地区的投资、与国防战略和国家安全有关的投资。2013年10月， 印尼采取的配套政策焦点是为提高在印尼进行投资或经商提供 的便利。政策主要将适用于雅京首都专区，为提高经商便利，该 经济政策配套由八个方面组成，即开始经营业务、安装电力、缴税 和缴保险费、解决有关合约而提出的民事诉讼、解决破产案件、有关注册土地和建筑物所有权、房屋建造许可证，以及获得贷款便 利。 2018年7月6日，印尼一站式线上提交（OSS）系统正式启动， OSS是Online Single Submission的首字母缩写。设立该系统一是 为了方便外国投资者处理注册公司、办理许可证等一系列在印尼 投资所需要的手续，二是为了简化办理许可证的繁杂过程。

（5）特殊经济区域

2009年，印尼通过了经济特区新法律。在特别经济区开展 业务的公司可以享受税收（包括增值税、销售税及进口税等）、 土地使用等方面的优惠政策。政府将简化投资人申请设立公司 或申办其他事项的手续。2015年11月，印尼内阁秘书部公布报告 称，此前印尼政府发布的第六期经济措施配套将对经济特区提 供各项优惠政策，主要惠及9个方面。一是所得税方面。投资额 超过10000亿印尼盾的企业可享受为期10年至25 年的减税或者 免税20%至100%优惠；投资额超过5000亿印尼盾的企业可享 受5年至15年的减税或者免税20%至100%优惠。二是增值税和 奢侈品销售税的优惠（包括免税进口）。从其他地区购买商品或 原材料进入经济特区可免税；从经济特区运至其他地区也可免 税；经济特区内企业之间的交易可免税，经济特区企业与其他经 济特区企业的交易也可免税。三是海关方面的优惠。从经济特 区进入国内市场的进口税按照原产地证书（SKA）的规定。四是 外籍人士拥有房地产的优惠。

外国公民或外国企业可以在经济 特区拥有公寓或房地产，拥有公寓或房地产的外国公民或外国企 业可以通过经济特区管理机构的保证获得居留证，所拥有的奢 侈品可免除增值税、奢侈品销售税。五是旅游业方面的优惠。可 以削减50%至100%的第一期建设税，以及削减50%至100%的 娱乐税。六是劳动力方面的优惠。经济特区将成立工资委员会， 以及由政府、雇主和雇员组成的合作机构；每一个企业只有一 个工会或工人论坛；经济特区有权直接发出和延长使用外国员 工的计划书；可在经济特区延长外国员工证书。七是移民方面的 优惠。投资者可获得为期30天的首次访问签证，并可连续延期5 次，每次30天；可以获得为期1年的多次访问签证；在经济特区拥 有房地产的外籍人士可以获得居留证；在旅游业经济特区生活 的外籍老年人可以获得居留证。八是土地方面的优惠。通过经 济特区私营企业的建议，可以获得有关建筑物的使用权，并可持 续延长；经济特区行政组织可以直接为业者提供土地方面的服 务。九是许可证方面的优惠。经济特区管理人可以直接发出原则 许可和营业证书，从开始申请直至发出许可证的时间最久为3个 小时，将提供许可证方面和非许可证方面的服务列表，可以通过 经济特区管理员申请处理许可证方面和非许可证方面的服务。

（6）最新政策变动

关于所得税激励的第78/2019号政府条例将使用可再生能 源的发电厂固定资产合格支出的应纳税收入减少了30%。财政部 第217/2019号条例规定，地热业务活动免征进口关税和增值税。

1.5 电价政策

2017年，印尼能矿部发布了第50号可再生能源电力供应法 规，规定了上网电价政策。该规定自2017年8月7日起生效，并替 代了此前所有对可再生能源电力机制的规定，标志着对可再生 能源电力机制的一项重大修订。该法规将可再生能源电力的激 励措施从以配额和固定电价为基础转向以生产成本为基础。印 尼能矿部认为，2017年第50号法规不是纯粹的上网电价方案， 而是为购买可再生能源电力提供不同的激励机制。 根据第50号法规规定，上网电价以电力生产成本而非技术 成本为基础，需将当地电力生产成本（LPCE）与国家电力生产 成本（NPCE）相比较，见表4。对于太阳能、风能、生物质能、 沼气和潮汐能，如果当地电力生产成本高于国家电力生产成 本，则上网电价最高为当地电力生产成本的85%；对于水电、固 废发电和地热能，如果当地电力生产成本高于国家电力生产成 本，则上网电价与当地电力生产成本相等；对于所有能源类型， 如果当地电力生产成本小于等于国家电力生产成本，则上网电 价取决于各方协定，主要是国家电力公司和独立电力生产商之 间的协议。

1.6 土地政策

印尼幅员广阔，土地获得（承租或购买）较为容易。不过， 印尼政府法令规定外国人对土地的所有权仅为30年，不能终身 拥有，但可以申请延长。外商如欲购地或租地，可直接向印尼投 资协调委员会（BKPM）申请批准。印尼土地价格行情随着土地 所在地区不同、基本设施完善与否、面积大小、完整性程度和治 安条件好坏而有较大差异。大体来讲，工业区土地较一般工业用地价格高，私有土地较国有土地价格高，热门投资区土地比偏 远地区土地价格高。另外，万隆与泗水价位相当，其他城市如棉 兰、三宝垄、日惹则更低。另据日本有关机构数据，2012年雅加 达周边工业用地平均价格为191美元/平方米，2013年初已涨至 200美元以上，部分工业地块出售价格更高。例如，雅加达东部 布洛卡栋（Pulogadung）工业园的土地价格竟高达630美元/平 方米，比2010年时的80~100美元/平方米涨了6倍以上。

目前， 印尼的工业用地价格已高于其他东南亚国家，例如，泰国曼谷的 工业用地价格为119美元/平方米，菲律宾马尼拉约52～102美元 /平方米，马来西亚吉隆坡仅20～25美元/平方米，新加坡约189 美元/平方米。随着经济稳步增长及商业活动活跃，印尼房屋 需求上升。印尼各大城市房地产价格上涨，其中万鸦老的房价 涨幅最高，达到21.90%，紧随其后的分别是望加锡（17.21%）、 巴厘巴板（12.58%）、万隆（10.61%）、泗水（8.80%）、巴淡岛 （8.37%）、马辰（8.35%）、三宝垄（8.30%）、巨港（6.99%）。 雅加达南部中央商务区公寓价格已飞涨到3283美元/平方米，其 他非黄金地段房价也在2000美元/平方米左右。

1.7 雇工政策

印尼国会于2003年2月25日通过第13/2003号《劳工法》， 对劳工提供相当完善的保护，但因部分规定过于偏袒劳工方， 大幅提高了劳工成本，影响了印尼产品的竞争力。依印尼政府 规定，外国人投资工厂应允许外国人自由筹组工会组织。全国 性的工会联盟有全印尼劳工联盟（SPSI）和印尼工人福利联盟 （SBSI）。印尼劳工总政策旨在保护印尼本国的劳动力，解决本 国就业问题。根据这一总政策，印尼目前只允许引进外籍专业人 员，不许引进普通劳务人员。在保证优先录用本国专业人员的前提下，允许外籍专业人员依合法途径进入印尼，并获工作许 可。受聘的外国技术人员可以申请居留签证和工作准证。 根据印尼中央统计局数据，截至2018年2月，印尼劳动力数 量约达1.27亿人，同比增加253万人。印尼就业人员数量虽然日 益庞大，但劳动力素质略显不足。印尼政府基本上每年都依法 上调最低工资标准。2019年末，印尼首都雅加达周边工业区工 人最低工资标准为每月约288美元，各省会根据全国最低工资 标准制定本省标准。印尼劳动力价格在亚洲地区具有竞争性， 但就地区工资及工业种类而言，雅加达城区的工资比爪哇岛农 村高，石油工业工资较高，农业工资则较低。雇主须向雇员提供 医疗保障及福利。

1.8 环保政策

环保管理部门：印尼政府主管环境保护的部门是环境部。 其主要职责是依据《环境保护法》履行政府保护环境的义务， 制定环境保护政策，惩罚违反《环境保护法》的行为。 环保法律法规基本要点：1997年的《环境保护法》是印尼 环境保护的基本法，其对环境保护的重大问题作出原则规定，是 制定和执行其他单项法律法规的依据，其他环境单项法律法规 不得与该法相冲突和抵触。该法较注重对生态和环境的保护，明 确规定“环境可持续发展是指在经济发展中充分考虑到环境的 有限容量和资源，使发展既满足现代人又满足后代人生存需要 的发展模式”。这表明，印尼在发展经济的同时，对自然资源的 利用采取优化合理的方式，关注环境的承载能力，力求使人民获 得最大利益，形成人与环境之间的平衡和谐关系。印尼森林、动 植物等生物保护的法律制度以《生物保护法》和《森林法》为基 础。法律中明确规定了用语定义、限制行为及罚则等，结构完善， 但条文的细节解释有模糊之处，且缺少对详细事项的规定，当前 法律明确禁止的保护种捕获及森林刀耕火种等问题仍然存在。 环保评估的相关规定：印尼《环境保护法》要求对投资或 承包工程进行环境影响评估（AMDAL），规定企业必须获得由 环境部颁发的环境许可证，并详细规定了对造成环境破坏的行 为的处罚，包括监禁和罚款。

2.外资投资现况

自2020年颁布关于创造就业的第11号法律和2021年颁 布关于基于风险的业务许可实施的5号法律以来，新规则在筹 备、施工以及生产阶段为投资者带来了积极的影响。2021年 1—9月，印尼投资总额为 460 亿美元，其中外国投资为 231亿 美元，占总投资的 50.3%，国内投资为229亿美元，占总投资的 49.7%。2022年1—9月，外国投资保持平衡，同比增长9.9%，国 内投资同比增长5.8%。

来自新加坡的投资额位居第一，为73亿美元，占外国投资 总额的32%；排在第二是来自中国香港的投资，达到31亿美元， 占外国（国家或地区）投资总额的13.8%；第三是中国，总额达到 23亿美元，占10%；第四是日本，投资达到18亿美元，占7.7%；第 五是荷兰，达到15亿美元，占6.7%。 电力投资方面，除中、日、韩电力公司以外，还有意大利国 家电力公司、法国电力集团、ENGIE等世界500强企业，以及曾 经屡次创造全球光伏项目最低竞标电价水平的沙特ACWA电力 公司。根据FDI数据库统计成果，2003—2021年，印尼可再生 能源领域海外投资规模达154亿美元，其中中国占比为25.3%， 投资规模达到39亿美元。