我国县（市）工业高质量发展问题与对策建议有哪些？

工业发展水平差异较大。

1.我国县（市）工业高质量发展存在的问题

产业结构不优特色不足，转型升级后劲较弱

产业结构不优。部分县（市）的工业结构较为单一，产业梯次不 健全，受经济周期波动等外部环境变化的影响较大，抗风险能力较弱。 同时，传统产业比重过大且转型升级不充分，战略性新兴产业和高技 术产业的发展较为薄弱，不利于县域经济转型升级。产业特色优势不 足。县（（市）产业中的产品同质化严重，缺乏差异化和个性化，难以 在市场中脱颖而出。很多县城缺少实力强的特色优势产业，即使一些 县具有优势资源或区位优势，也很难将其成功转化为产业发展优势。 产品创新性不强。我国大多数县（市）龙头骨干企业的研发能力低、 创新意识不足，产品仍集中在初级加工或贴牌、代工生产等中低端领 域，精深加工、产品研发、市场开拓等方面的深度合作仍较为欠缺， 产业数字化、智能化水平亟待提升。

资源要素集聚能力不强，要素流动效能不高

企业投资意愿不强。由于县（市）经济中的产业结构单一、缺乏 多样性、科技含量不高，以及政策支持不足等因素，导致企业投资意 愿不强，难以吸引更多企业尤其是高新技术企业入驻。技术创新能力 不足，科技含量不高。我国广大县（市）地区往往缺乏高水平的科教 资源，仅有少部分县（市）利用毗邻城区优势，吸引部分高校落户， 如福建闽侯大学城、河北三河燕郊大学城等，以及少数发达县（市）  32 吸引名校建立分支机构，如江南大学江阴校区、西交利物浦太仓校区等，因此，难以及时破解经济发展过程中存在各式各样的技术创新问 题。一些县（市）的工业企业缺乏技术创新意识和能力，产品技术含 量和附加值较低，难以在激烈的市场竞争中获得优势。集聚引留人才 的基础不扎实。大部分县（市）在产业引才方面具备了初步基础，但 在创新创业环境、城市环境、消费娱乐、公共服务等方面仍有较大的 提升空间，职称职位晋级、职业再教育等人才可持续成长方面仍有不 少短板，因而高素质技能人才和管理人才相对比较匮乏，制约了县域 工业高质量发展。资源要素流动不通畅。县（市）中的劳动力市场相 对成熟，但在资本、技术、数据等高端要素市场较为滞后，要素流动 存在诸多障碍，资源有效配置的水平不高，难以为县（市）工业高质 量发展提供有效支撑。

产业类规划科学性不高，落地执行效果欠佳

县域经济布局不合理。县域经济的规划形式普遍较为单一，这主 要是由于县域经济的布局并不合理，许多县域的区域规划以及地理空 间划分较为单一。科学决策能力有待提升。近年来，县级单元已经非 常重视产业发展规划，但是产业发展导向“千县一面”情况较普遍， 行业类别、重点方向高度重合，经常出现“水土不服”的问题，市场 竞争力不强，资源能耗大，产业发展存在较明显的“随意性”和“随 人性”现象。项目落地难，门槛高风险大。一些县（市）产业规划变 更频度较高，落实情况不理想。涉农工业带动作用较强，但是在实际工作中涉农产业链的中游加工业落地困难较大。高新技术产业由于县 城缺乏相应的研发基础和产业配套，承接困难，在县城落地可能性和 可行性也较低。

区域发展协同程度不优，联动协同度不充分

工业发展水平差异较大。从工业经济规模的分布看，县（市）间 的差异尤为显著，例如 2021 年，尽管约有 3.5%数量县（市）的第二 产业增加值超过 400 亿元，超过 1000 亿元的县（市）数量也达到了 12 个，但有 73%数量的县（市）第二产业增加值不足百亿元。从横向 上看，区域板块间的县（市）差距较为显著，第二产业增加值超过 400 亿元的县（市）中，东、中、西和东北的数量占比分别为 69.7%、16.7%、 12.1%和 1.5%，而在第二产业增加值不足 100 亿元的县（市）中，东、 中、西和东北的数量占比分别为 16.2%、20.5%、53.0%和 10.3%。联 动协同发展度不充分。受资源要素分布格局影响，很多县（市）主导 产业存在一定的同质性，县区之间相同产业缺乏有效的协同发展机制， 县区之间恶性竞争和重复建设的现象屡见不鲜。一些县级单元在推动 县域经济发展中，缺乏与周边地区的协同发展规划，导致各自为战， 难以形成合力。

2.促进县（市）工业高质量发展的对策建议

（一）有序推进产业育新培优转型升级 。建立健全县（市）特色现代化产业体系。聚焦工业经济主战场，推动传统产业改造升级，提升品牌质量和可持续发展能力；培育壮大 新兴产业，瞄准“大赛道、小切口”进行针对化布局；谋篇布局未来 产业，融接国内外创新高地，抢抓新一轮科技革命和产业革命战略机 遇。加快产业链群化发展，在更大区域范围内建立协同，形成持续迭 代升级的产业共同体。加强优势再造，加快数智赋能。以数字赋能传 统制造业，推进数字化、智能化、绿色化改造，加强技术创新驱动， 实现生产效率提升、优势动能转化和产业结构升级。精招商，强主体。 要壮大本土头雁型企业，培育一批“专精特新”和“单项冠军”企业。 瞄准县（市）优势产业和战略性新兴产业链谋划项目，充分发挥招商 引资在县（市）经济发展中的引擎作用，为县（市）经济发展注入不 竭动力。

（二）构建要素有效集聚集成市场体系。 鼓励资本市场管理机制创新。开展契合县（市）企业特征的制度 设计，探索为带动作用强的中小企业开辟上市挂牌绿色通道，发挥资 本市场促进县（市）企业成长和生产要素回流的作用。加快构建适应 县（市）产业发展的人力资源市场。重点吸引高等学校毕业生、职业 技能类、技术领军人才就业创业，同时加强新生代农民工和中坚农民 群体的技能培训，夯实产业的劳动力基础。积极推动县（市）与大院 大所的深度协同创新。联合成立产业创新载体，完善县域层面应用的 创新协作体系。建立健全县（市）产业链群建设成效监测评价机制。 常态化开展分类评估工作，发挥县（市）特色产业集群在引导资源集中、发挥集聚效应方面的重要作用。

（三）着力提高产业类规划科学合理性。 综合县（市）的资源禀赋、产业基础和发展潜力，制定科学的发 展规划，明确县（市）的发展方向、主导产业和重点发展区域。适当 引入外部评价机制，健全过程性的产业发展评价机制。引入多方参与 的“前置论证”制度，加强产业发展的科学性论证。完善规划执行报 备审查制度，加强产业规划落实的过程性监督力度。通过备案、周期 性检查等方式，确保各项政策措施落到实处，提高产业发展规划的执 行效果，避免规划的空转和形式化。

（四）健全区域之间产业协同发展机制。 制定差异化发展战略。从本地实际出发，立足县情，制定差异化 的发展战略，根据当地的资源禀赋和产业基础，选择适合的主导产业 和支柱产业，推动县（（市）工业的均衡发展。推动产业融合和市场融 合。积极主动融入城市群和都市圈，借势区域发展战略，依托核心城 市生产组织功能，选准产业发展的着力点，共同构建自主可控、安全 高效的现代产业链。推动产业融合和市场融合，形成专业化配套或专 业化服务，实现县域经济持续稳定发展。构建（市）之间相同产业的 协同发展机制。推动区域间产业联合、互补、协同发展，避免县（市） 之间恶性竞争和重复建设。制定县（市）之间相同产业的协同发展规 划，明确协同发展的目标、路径和措施，为协同发展提供指导和保障。