国内互联网彩票发展历程及未来展望分析

互联网彩票禁令短期松动无望，福彩体彩才是行业未来。

（1） 国内互联网彩票发展历程：迅速发展但监管难度大，15 年后被彻底叫停 互联网彩票年均复合增长率达 86.8%，截至 2015 年叫停互联网彩票前，2014 年互联网彩票销售占中国彩票总销售 额的比重已经超过 22%。互联网彩票自 2001 年开始发展起，始终保持高速增长，截至 2014 年其市场规模已经达到 850 亿元。其中，移动端售彩迅速增长，从 2012-2014 年占比互联网彩票 10%增长至 2014 年底已接近 38%，存在 赶超 PC 端售彩的可能性，上升势头迅猛。2007 年多部委联合打击非法网络售彩较大程度上打压了互联网彩票的增 长趋势，但除打击活动前后互联网彩票行业始终保持接近甚至超过三位数的增速。

互联网彩票具有成本低、议价能力强、跨区域销售等优势。互联网彩票较之传统线下彩票具有明显优势。传统线下彩 票以来线下购彩占点地铺设，部分地域缺乏购买彩票的物理基础。同时，线下彩票站难以满足彩民异地购买彩票、夜 间购买彩票的需求。与之相比，互联网彩票操作便捷，保护匿名用户，支持移动支付，更加绿色环保。对于彩票行业 的销售渠道而言，传统线下彩票销售渠道一般收入为彩票资金的 8%左右，而互联网彩票由于其不需要纸质彩票、无 需店面等特征，互联网彩票网站收入最高可达到彩票资金的 12%，盈利能力较强。

国家多次整顿互联网彩票乱象收效甚微，最终彻底叫停互联网彩票。2015 年前，国家曾多次叫停整顿互联网彩票行 业，但始终收效甚微。由于互联网彩票的代理购买能力以及信息匿名能力，导致互联网彩票网站频频出现私彩、黑彩 等乱象。私彩的存在既伤害了彩民的财产安全，也对于正规彩票行业造成了冲击，从而影响了政府彩票公益金的获取。 最终在 2015 年八部委联合叫停互联网彩票及 2018 年财政部发布“105 禁令”后互联网彩票被彻底叫停。

2016 年后 财政部虽陆续开展互联网彩票试点工作，但财政部并未批准任何一家互联网公司获得彩票销售资格，仅有两家公司获 得试点资格，意味着互联网彩票彻底被叫停。 互联网彩票具有匿名性、代理性，监管难度大。自 2001 年互联网彩票兴起以来，国家一直缺乏完善有效的互联网彩 票管理系统及法律法规。互联网与彩票的结合优势颇多，但也由于互联网的虚拟性、代理型和安全性等问题，导致互 联网彩票的各种问题与乱象频发，例如部分彩票网站私自坐庄销售私彩，多家彩票同时线上销售难以监管且遇到问题 时容易关站出逃。此外互联网彩票通常采用较低的公益金比例，大规模采用互联网售彩不利于地方财政及就业相关问 题，故而 2015 年起国家统一叫停互联网彩票。

（2） 未来展望：19 年-21 年间政府持续加大监管力度，福彩体彩才是行业未来 19-21 年间国家持续加大对彩票行业的监管，主要体现在对于高频快开类彩票及视频型彩票的停止销售。高频快开类 游戏是指体育总局彩票中心发行的一种快速开奖类游戏，一般 5-10 分钟左右开奖一次，返奖率高，中奖容易，娱乐 性强。高频快开类游戏由于其高频率开奖及小额中奖的性质，能够持续诱导彩民反复购票，具有很强的成瘾性、风险 性。因此，2019 年政府开始管制高频快开类游戏，2020 年 10 月政府正式宣布叫停高频快开类游戏。视频型彩票类 似于游戏机，彩民充值后在彩票终端机上进行游戏，获胜即可获得奖金。该类彩票游戏容易使购彩者上瘾，从而失去 理智非理性购彩。

同时，视频型彩票经营不规范问题屡屡发生，每日每人购彩上限 200 元的规定形同虚设。2020 年 3 月民政部叫停 7 款视频型彩票游戏，至 2022 年国内视频型彩票销售额仅 60 万，基本消失。 互联网彩票禁令短期松动无望，福彩体彩才是国内彩票行业未来。自 2015 年互联网彩票叫停整顿以来，政府政策始 终没有松动。当前政府在彩票行业的工作重心主要是规范责任彩票及防沉迷，树立品牌形象，扩大品牌影响力，对于 彩票销量并没有要求。因此，互联网彩票具有较高的风险，容易滋生私彩黑彩等乱象，短期内开放的可能性较低。相 较之下，福彩具有较强的公益性质，能够为政府筹集资金用于公益慈善事业。

而体彩则具有较强的事业性质，能够为 体育事业发展提供有力支持。同时，我国近年来体育产业蓬勃发展，对于体彩具有良好的带动作用。在 2018 年世界 杯的刺激下，体彩已经超越福彩，占比超过 50%。综合来看，福彩和体彩将是未来彩票行业的主力军，具有较大的增 长空间。疫情后政府采取积极的鼓励政策，推动福彩和体彩的营销推广。疫情后国家彩票管理中心着力推动投注站建设布局， 提升咨询服务品质，同时计划推出品牌形象店。中心希望通过提升品牌形象的方式进行推广营销，吸引更多群众参与 购彩。同时，各省市均出台了相关鼓励政策，如奖励星级投注站点、对新建投注站进行创业扶持、对彩票站点进行费 用减免与补贴等。