全球发展面临怎样的时代背景？

总体上看，百年大变局、世纪大疫情、数字大变 革和绿色大转型，是影响各国实现更加强劲、绿 色、健康的发展，推动全球发展迈向平衡协调包 容新阶段，落实2030年议程的四大基础性“变量”。

1.百年大变局：国际格局深刻变化调整

全球经济格局深刻变化。2008 年全球金融 危机后，主要经济体的发展遭受重创，进入了所 谓低增长、高风险的“新平庸”时期；世界经济 加速“南升北降”，新兴市场和发展中经济体按 购买力平价衡量的经济总量，占全球的比重从金 融危机前后与发达经济体大体相当上升到 2020 年的接近 60%；经济全球化遭遇逆流， 保护主义、单边主义抬头，商品、服务、技术、 人员跨境流动出现更多限制；部分发达国家更加 强调经济安全，相继实施“制造业回流”“再工 业化”等经济再平衡战略，加剧了产业链供应链 的本土化、分散化、区域化。未来十年，虽然反 经济全球化的力量仍会此起彼伏，但成本优先、 效率至上的分工逻辑不会改变，全球力量对比变 化的基本态势不会改变。美国、欧盟、日本等仍 将是全球主要经济体，新兴市场和发展中国家将 持续崛起，会在全球经济增量中占有更大份额， 也会为全球发展作出更多贡献。

贸易投资区域结构显著调整。进入 21 世纪 以来，发展中国家全球货物贸易占比不断上升。 2020 年，发展中国家货物贸易出口、进口分别 占世界总量的 45.9% 和 42.1%，与发达国家之间 的差距不断缩小。其中，金砖国家在全球贸易中 扮演越来越重要的角色。2020 年，金砖国家货 物出口、进口全球占比分别达到 19.8% 和 16.4%。从服务贸易看，发达国家 服务贸易出口稳定占七成左右，发展中国家不足 三成，两者差距仍较为明显，但从趋势上看，发 展中国家服务贸易出口占比呈上升趋。2020 年，受疫情冲击，全球外国直接 投资下跌了三分之一，流量从上一年的 1.5 万亿 美元降至 1 万亿美元，但发展中国家投资占全球 外国直接投资总额的三分之二，首次超过发达国 家。

全球治理体系加速重塑。一是新兴市场和 发展中国家在全球经济治理领域开始发出更多声 音、发挥更大作用。作为世界经济秩序重要载体 的国际货币基金组织和世界银行开启改革，逐 步增加新兴市场和发展中国家的份额与投票权， 但目前仍不能充分反映这些国家实际的经济贡 献。二是全球治理议题更加复杂。除恐怖主义、 气候变化、难民移民等问题外，出现了太空、 网络、深海、极地、生物等需要全世界共同应 对的诸多新议题。三是全球治理平台更加丰富。 二十国集团、金砖国家以及一大批区域、次区 域合作组织不断发展并日益发挥更加重要的作 用。四是非国家行为体，如跨国公司、社会组 织等在全球治理中的作用日益彰显。一个多层 面、多维度、多领域的全球治理体系正在逐步 形成。

国际地缘冲突带来新的巨大风险。2022 年春季爆发的俄乌冲突是当前全球最为突出的 风险事件之一。冲突未来走向存在变数，但这 一事件及其引发的连锁反应将从农业、能源、 贸易、财政、金融等多个方面对全球经济形成 系统性深远影响。农业方面，俄罗斯和乌克兰 两国资源品、农产品供给受阻将加剧全球通胀， 侵蚀居民收入，抑制需求增长，甚至可能引发 粮食危机。能源方面，冲突导致国际油气供需 格局改变和市场切换，引发了世界各国对于能 源安全问题的担忧，能源价格不断创造新高。 贸易方面，大范围的制裁将直接影响制裁经济 体与被制裁经济体之间的贸易关系，并通过全 球贸易网络波及其他经济体，全球产业链退化、 分割速度加快，供应链恢复更加困难，国际贸 易长期收缩的危险加大。财政方面，激烈的地 缘冲突将引发相关国家被迫提高军费开支，这 会极大增加其财政负担，冲突之后难民大规模 涌入也将增加难民安置国的财政支出。金融方 面，被制裁经济体面临外币债偿还渠道受阻、 本币波动、资本外流等问题，其他经济体也会 出现投资者信心不足、风险偏好下降、金融市 场动荡加剧等问题，金融制裁还将导致跨境支 付网络趋向碎片化，并促使各国重新考虑和调 整其持有的外汇储备，增加相关国家的交易成 本、重置成本。

2.世纪大疫情：重创人类发展成果

2020 年初以来，一场突如其来的新冠肺炎 疫情席卷全球，对整个人类社会造成了难以估量 的巨大冲击，并在很大程度上改变了世界的面貌， 甚至有学者认为新冠肺炎疫情类似于公元纪年， 把人类社会划分为“疫情前”和“疫情后”两个 时代 43。当前，疫情仍在世界范围起伏反复，全 球疫情防控形势依然严峻复杂。 新冠肺炎疫情对全球经济造成巨大破坏。 新冠肺炎疫情全球大流行不仅严重威胁人民的 生命健康，而且极大冲击了全球生产、需求、 就业、贸易等，使原本脆弱的全球经济雪上加 霜。不少研究认为，疫情造成的负面影响甚至 超过 2008 年金融危机 44，成为全球经济近年 来遭遇的最严重的“黑天鹅”事件。世界银行 数据显示，2020 年全球经济增长率为 -3.3%， 这是第二次世界大战以来全球经济的最低增速 。疫情对全球范围内的就业和劳动 者收入造成巨大冲击。根据国际劳工组织估计， 2020 年全球总工作时间大约损失 8.8％，相当 于 2.55 亿全职工人一整年的工作时间。其中， 约半数的工时损失来源于仍在就业的劳动者工 时缩短、强制休假，另外半数工时损失则表现 为就业减少。与 2019 年相比，2020 年全球就业总量减少 1.14 亿人，疫情导致 2020 年全球劳动收入减少约 3.7 万亿美元，处 于极度贫困或中度贫困状态的劳动者增加 1.08 亿人，全球贫困率倒退至 2015 年前后的水平 45。主要经济体采用货币超宽松与财政大扩张协 同的政策组合，推动需求快速恢复，但也抬升 了通胀水平，全球中长期通胀压力上升。

新冠肺炎疫情导致全球不平等问题进一步加 剧。由于各国经济基础、抗疫策略等方面的差异， 形成了“分化式”的不均衡复苏，各国间的发展 差距进一步扩大。许多发展中国家的经济在疫情 的反复冲击下变得更加脆弱，加剧了各国经济复 苏的“断层”效应。这种“断层”效应不仅将扩 大发达经济体与发展中经济体之间的不平等，造 成严重的区域间分化，还将严重威胁全球经济复 苏的韧性和可持续性。同时，由于疫情对就业的影 响与劳动者的技能水平高度相关，疫情对弱势群体 带来更为严重的影响，进一步加剧了社会内部不平 等问题。世界银行报告显示，2021 年，全球收入分 布图上底部 40% 人群的平均收入比疫情前的预测 结果降低了6.7%，而顶部40%人群仅降低了2.8%46。小微企业遭受的严重影响有可能导致难 以逆转的创业资本和工作岗位流失 47 。

新冠肺炎疫情引发全球产业链变革，完善 全球治理体系必要性进一步凸显。疫情对全球生 产、运输、交换、服务等各个环节的正常运行带 来巨大冲击，致使全球产业链、供应链持续紧张。 不少国家基于对安全的考量，已开始改变其在全 球范围内进行资源配置的策略。中长期看，全球 产业链的布局逻辑可能发生较大改变，向着本土 化、区域化的方向发展。新冠疫情也暴露了当前 全球治理体系中存在的一些短板，一些国家政策 趋向“内顾”，提供全球公共产品的能力和意愿 明显下降，突显了维护多边主义，完善全球治理 体系的重要性与紧迫性。

3.数字大变革：经济社会发展的“双刃剑”

数字技术正成为影响全球经济社会发展的基 础变量。数字革命以新一代信息技术为依托，与 产业结合改变传统生产方式，与消费结合改变人 类生活方式，经济社会形态的数字化、智能化、 网络化特征不断增强，对各国经济社会发展、全 球治理体系甚至人类文明进程都将产生深远影响。

数字变革驱动新一轮经济全球化浪潮。在新 一代信息基础设施建设加快布局、数字技术快速迭 代升级、数字平台在各领域崛起等因素驱动下， 2020 年全球互联网流量相比十年前增长 15.9 倍 48 。 2019-2020 年，全球数字经济规模持续上涨 49。疫情期间，数字技术对于生产和服务的 支撑作用更加凸显。2020 年，发展中国家数字经 济增速达 3.08%，发达国家增速为 2.99%，均实现 正增长 50。数字贸易也正逐渐成为拉动全球贸易增 长的重要力量。全球数字交付服务贸易出口规模 从 2005 年的 1.2 万亿美元增长到 2020 年的 3.1 万 亿美元，远超同期商品和服务贸易的增长速度 51 。 数字变革为经济社会发展提供重要机遇。一 是推动生产方式转变。随着传统产业的数字转型，数字技术全方位、多领域得到创新融合应用。智 能制造、智能服务水平不断提高，网络协同制 造、大规模个性化定制、在线办公、在线教育、 在线医疗、网络视频等数字化新业态新模式不断 涌现，大量企业利用大数据、工业互联网等加强 供需精准对接、高效生产和统筹调配。二是改变 生活方式并为人赋能。数字变革逐渐带来就业结 构和就业性质改变，帮助越来越多的新兴就业群 体通过数字平台从事灵活的、临时性和兼职的工 作，为就业市场中的边缘群体提供新的机会。以 电子商务为代表的数字平台大幅降低了小微商 家连接大市场的门槛。数字普惠金融帮助小微企 业和贫困群体获得金融服务。共享出行、无人驾 驶、移动支付等数字化技术的应用优化了资源配 置效率，改变人们的消费观念和行为，为低碳生 活方式提供更多可能。三是促进政府公共服务效 能提升。基于互联网的数字政务可以提高政府管 理透明度，促进公共管理精细化，更好地与公民 进行沟通交流，扩大公众参与。

数字变革过程中也伴随着多重挑战。一是广 泛存在的地区、城乡和性别数字鸿沟阻碍可持续发 展。发达国家、地区和欠发达国家、地区间数字化 水平存在巨大差异52。截至 2021 年底， 世界上仍有约 38% 的人口（即 29 亿人）无法连接 互联网，其中 96% 生活在发展中国家53。2020 年， 全球城市地区互联网使用人数占比 75.6%，接近农 村地区水平 38.8% 的两倍。全球性别 鸿沟依然存在，中低收入国家中，女 性移动互联网使用比例达到 58%，但仍然比男性低 15%，使用移动互联网的女性比男性少 2.34 亿 54 。 尽管各界努力弥合数字覆盖鸿沟，但一些国家和地 区互联网接入成本相对于收入占比过高、无法负担 智能手机等移动终端成本以及一些群体的数字技能 匮乏等因素仍是阻碍数字技术使用进而影响数字红 利普惠的主要障碍 55、56。

二是数字技术改变发达国家和发展中国家 的比较优势和竞争优势。低劳动力成本、低附加 值生产是发展中国家参与全球贸易体系和产业 分工的传统比较优势，但这种格局会逐渐因人工 智能、3D 打印和工业机器人技术而改变，劳动 力的重要性相对下降，发达国家可以重新获得“再 工业化”的竞争力。在这种情况下，如何构建新的比较优势，从而保持在全球产业链中的分工地 位，是发展中国家面临的一大挑战。 三是数字变革带来新的社会问题。自动化的 生产线、智能化的机器人等将代替大量从事重复 性、机械性工作的劳动者，可能引发大规模的传 统劳动密集型职业岗位消失。据估计，2020 年至 2025 年间，全球约 8500 万工作岗位将被机器替代 57。此外，现实社会中存在的道德伦理、虚假 信息、诈骗犯罪等方面的问题在网络空间被放大， 造成更多负面影响。智能算法更迭应用带来的算 法偏见、“信息茧房”等问题日渐突出，网上虚 假信息的泛滥可能侵蚀公众对事实、科学信息的 信任，网络犯罪和网络暴力也带来巨大经济损失， 据估计 2021 年网络犯罪造成的损失达到 6 万亿 美元 58 。

四是国家和全球层面数字治理有待提升。 数据确权和在此基础上建立的公平合理的数据 保护、使用、收益、流动等相关治理机制亟待健全。 各国都在制定数据相关制度规则，但还没有较好 的治理架构能够同时满足个人信息保护、数据开 发利用、放大公共利益、跨境数据流动几个方面 的要求，并且呈现出治理赤字加剧、发达国家推 动的规则标准对发展中国家构成新的“发展壁垒” 等趋势。数据作为新的生产要素，具有明显不同 于传统生产要素的特性，事关各国安全与经济社 会发展。传统思维下的全球治理体系和治理规则 无法适应数字全球化时代发展要求，亟待各国平 等参与、加强全球数字治理规则标准的制定。

4.绿色大转型：实现人与自然和谐共

04 近年来，极端天气事件频发，海平面持续 上升，生物多样性消失速度加快，人类与自然 的和谐相处已到了岌岌可危的境地。我们必须 尊重自然、加快生产生活方式绿色转型，实现 人类社会的可持续发展。 生态问题对实现可持续发展目标带来严重影 响。地球正面临气候变化、生物多样性丧失和污 染三大生态环境危机。这些危机威胁着地球的健 康和人类的生存，严重阻碍了 2030 年议程的如 期实现，不断吞噬人类社会发展成果。全球人均 二氧化碳排放量自 1960 年以来呈上升趋势，其 中高收入国家人均二氧化碳排放量持续远超其 他国家。愈加频发的极端天气使得 处于饥饿状态的人口在五年内骤增 6000 万人， 2019 年达到 7 亿；到 2030 年，全球因气候变 化损失的生产力相当于 8000 万个全职工作， 3500 万至 1.22 亿人或因气候变化陷入贫困 59 。 环境相关风险造成了全球约四分之一的疾病负 担，每年约有 900 万人因污染而过早死亡，约 650 万人死于环境和室内空气污染，还有数百万 人死于其他环境相关健康风险，全球人均预期寿 命因颗粒物（PM）污染超标而缩短了 2.2 年 60 。

实现绿色转型面临严峻挑战。疫情延宕反 复，对全球经济增长造成持续冲击，经济社会复苏重任削弱了有关方面对应对气候变化的投 入。发达国家未能兑现为发展中国家提供充足 资金支持的承诺。经合组织最新统计数据显示， 2019 年发达国家提供和动员的气候资金总额为 796 亿美元，远低于每年 1000 亿美元的气候 资金承诺；并且多达 71% 的资金以多边开发银 行贷款形式提供，直接赠款仅占 27%，一定程 度上加剧了发展中国家的债务负担 61。发展中 国家由于恢复社会秩序、刺激经济增长压力， 绿色转型资金规模受到严重挤压，同时还受研 发能力低、高技能劳动力缺乏等因素制约。此 外，发达国家推动关键领域变革的力度出现回 摆。2021 年，七国集团（G7）所有国家承诺 在 2025 年前逐步取消低效化石燃料补贴，但 进展相当有限。俄乌冲突后，部分欧盟国家调 整煤炭退出政策，一些国家已宣布重启退役火 电厂，或推迟火电厂退役计划。

绿色转型提供全球可持续发展新机遇。大量 研究表明，绿色发展能够兼顾生态效益和经济效 益。绿色低碳技术不断取得突破，技术成熟度持 续提升，新技术、新业态、新产业层出不穷，为 从根本上解决传统发展路径所带来的环境污染和 生态破坏提供了新方案，并成为新的经济增长动 力源。传统部门绿色转型升级带来能源资源消耗 减少、生产效率提升、排放成本下降，同时创造 更多、更好、更具包容性的就业。国际劳工组织 估计，到 2030 年，电动汽车、清洁能源、绿色 金融等产业将为全球创造约2400万个工作岗位， 明显多于煤炭、石油开采等其他高碳产业失去的 600 万个就业机会 62。当前，国际社会已就绿色 转型形成共识，并采取切实行动。截至 2022 年 5 月，127个国家已经提出或准备提出碳中和目标， 覆盖全球 GDP 的 90%、总人口的 85%、碳排放 的 88%63 。