再生资源回收量、发展历程、产业链、痛点及政策背景介绍

2012 年以来十大品种再生资源产生量持续增长，废钢铁占比高。

根据商务部流 通业发展司发布的《中国再生资源回收行业发展报告（2020）》，废钢铁、废有 色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、 废玻璃、废电池构成我国再生资源的十大品类。截至 2019 年底，十种主要再生 资源回收总量约 3.54 亿吨，创 2011 年以来新高，同比增长 10.2%；其中废钢 铁回收总量为 24097 万吨，占比 67.98%，为最主要的回收品种。十种主要再生 资源回收价值总量随大宗商品价格波动，2019年为9003.8亿元，同比增长3.7%。

再生资源行业发展历程分为三个阶段。第一阶段为政府主导时期，全国各地物资 紧缺，政府层面鼓励支持废旧物资回收利用产业发展。改革开放后，随着市场经 济体制的日臻完善，行业发展进入第二阶段市场主导时期。市场机制配置效率高， 同时市场化出现了“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象和行业企业“小散 乱”等问题。因此行业发展进入第三阶段，政府引导和市场运作并行的时期。再生资源行业产业链由上游产废端-中游回收加工端-下游再利用三个环节构成。 居民、企事业单位产生的废弃物，由各类回收网点、第三方回收机构或其制造商 进行回收，再运送至加工企业进行资源化加工，最后再生资源终端产品出售至相 关制造业或材料企业。

产业链中游由“回收-加工”两环节组成。根据《再生资源回收体系建设中长期 规划（2015-2020）》，我国现有回收体系为以三级网络为基础的生活类再生资源 回收体系、厂商直挂的产业类再生资源回收体系、与回收企业对接的公共机构类 再生资源回收体系以及以逆向物流为特点的服务消费类再生资源回收体系四类。 同时根据废品种类的不同，可细分为废钢、废纸、废塑料、废电子、废有色金属、 报废汽车等市场。

产业链下游主要则是再生产品或资源的消费、应用市场。再生资源价格变动受 大宗商品价格变动影响。2018 年全球经济流动性面临紧缩，2020 年新冠疫情的 突然爆发，对大宗商品价格造成较大冲击，大宗商品价格指数下跌至历史低点。 但随着疫情影响下的全球供应链危机逐渐暴露，叠加疫情后全球央行纷纷采取货 币宽松政策，全球大宗商品价格迅速反弹，迎来全面上涨，使得再生资源销售价 格也逐渐上涨。

对标碳达峰碳中和目标，再生资源行业仍存在四大痛点。回收体系建设存在难点。一是行业属性和定位不明确。随着生态文明建设的不断 深入，回收体系的社会环境属性逐渐大过市场属性。二是体系建设的规划和发展 重点不明确。我国废弃资源综合利用行业起步较晚，政策体系尚待完善，目前只 有黑龙江省、长沙市等为数不多的地方政府部门专门做出了“十四五”再生资源产 业发展规划。 难以形成规模化的产业集群。行业标准化、规范化的运作流程尚未完全形成，导 致优质企业缺位，无证照、无管理、无组织、无环保手续的游击回收队伍用较高 价格截走大量再生资源，造成再生资源浪费，回收体系难以实现规模化。

推广再生产品的使用面临挑战。一是消费者对于利用再生资源加工的产品接受程 度有限，导致购买使用再生资源加工产品的主观意愿较弱；;二是再生资源加工 产品相关制度顶层设计缺位；三是再生资源加工产品标准、设计和标识尚需规范， 产品质量认证机制亟需完善。 生产者责任延伸制落实不到位。生产者责任延伸实施的关键是通过政策建立回收 渠道，从源头考虑产品的回收性能。但部分细分领域生产者责任延伸落实不理想， 以废弃电器电子产品回收为例，废弃电器电子产品处理基金不能按时足额发放， 使正规拆解企业不堪重负，非法拆解有卷土重来的风险。

3.1.4、降低碳排放，保障循环产业链原料供应，再生资源受政策支持

我国全面禁止进口固体废物，再生利用行业原料缺口扩大。2020 年 11 月，随 着《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》印发，我国禁止以任何方式进 口固体废物。2017 年以前，我国废纸、废钢铁、废有色金属和废塑料长期进口，2017 年废纸的进口量仍然有 2571.7 万吨。禁止固体废物进口对再生资源循环利 用产业链的原料稳定供应带来影响，建设健全的国内废旧物资循环利用体系的任 务更加紧迫。

再生资源利用有助于降低碳排放。 回收利用废旧物资可以同步回收固化在产品材料中的能源和碳，通过再生利用、 二手商品交易、再制造等不同层级的利用方式实现多维度降碳；尤其是钢铁、有 色等高耗能产品的再生利用可以有效减少原材料开采、运输及生产加工过程中的 碳排放。政策鼓励废弃物资源化利用。2021 年以来，国家陆续出台《“十四五”循环经济 发展规划》、《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》、《关于加快废旧物资 循环利用体系建设的指导意见》等产业政策，大力支持我国再生资源循环利用体 系建设，提升废弃物资源化利用效率。