徐州区位、经济、财政、债务及产业结构分析

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1、徐州区位概览

徐州地处苏鲁豫皖四省交界处，为淮海经济区中心城市，全国综合性交通枢纽。徐州市 位于华北平原东南部、江苏西北部的边界，地处苏鲁豫皖四省接壤地区，北倚枣庄，西 连宿州，东临连云港，南接宿迁，是华东的重要门户城市。由于离京津冀和长三角经济 圈较远，且周围缺少强地市的辐射，徐州定位为淮海经济区的中心城市。此外，徐州处 于南北方的交接地带，自古以来便是北国锁钥，南国门户，军事要冲。目前徐州是全国 性综合交通枢纽，京杭大运河从中穿过，陇海、京沪两大铁路干线在徐州交汇，徐州观 音国际机场是淮海经济区唯一的大型干线机场。

2、徐州经济财政情况

徐州市在江苏省内经济处于中流，在苏北经济实力最强。2022 年徐州市 GDP 为 8458 亿 元，居全省第 6，为苏北五市之首，GDP 增速为 3.2%，排名全省第 7，略高于全省的 GDP 增速（2.8%）。虽然徐州市经济水平在省内为中流，但放眼全国，经济实力仍不容小觑， “十四五”规划中，徐州市明确了 GDP 突破 1 万亿元的目标，即将迈入万亿城市。但徐 州的人均 GDP 相对较低，2022 年为 9.37 万元，排全省倒数第 3，在苏北低于盐城和淮 安。

徐州市财政收入规模也位于江苏中等水平，高于苏北其他地级市。2021 年徐州市一般公 共预算收入为 537 亿元，政府性基金收入为 1033 亿元，两项收入均居全省第 6，为苏北 五市之首，且高于泰州、扬州和镇江。以政府性基金收入/（一般公共预算收入+政府性 基金收入）衡量土地财政依赖度，2021 年徐州市为 66%，在江苏省内仅低于南通和常 州。徐州市财政自给率不高，财税质量尚可。2021 年徐州市一般公共预算收入为 537 亿元， 其中税收收入为 429 亿元，税收占比 80%，财税质量尚可。财政自给率方面，苏北五市 整体均不高，徐州市为 53%，高于扬州和其他苏北地级市，但整体财政自给率仍不高， 较为依赖转移支付。

3、徐州债务情况

徐州市整体债务压力尚可，债务率在全省排名靠后。2021 年，徐州市狭义债务率（发债 城投有息债务/一般公共预算收入）为 828%，广义债务率（（发债城投有息债务+地方政 府债务）/（一般公共预算收入+政府性基金收入））为 283%，在全省均排名倒数第四， 整体债务率尚可。

4.徐州产业结构分析

徐州市是江苏省唯一的煤炭基地，以煤炭起家，工程机械与装备制造为支柱产业。徐州是典 型的老工业基地和资源枯竭型城市，作为江苏省唯一的煤炭基地，也是重要的化工和建材基 地，徐州的煤炭开采为江苏省做出了重要贡献，鼎盛时期曾经供应全省 80%以上的煤炭、60% 以上的电力，也发展出了徐矿集团这样的大型国有企业。因此徐州长期以来产业结构以重工 业为主，工程机械与装备制造为支柱产业，区域内聚集了徐工机械和卡特彼勒两大龙头，徐 州也被称为“中国工程机械之都”。徐州市有 13 家上市公司，其中以徐工机械为代表的机械 设备公司有 4 家，此外还有恩华药业和维维股份等，2 月 21 日，10 家上市公司的总市值合 计 1344 亿元。

而作为典型的资源枯竭型城市，徐州市面临产业结构升级的压力。由于煤炭资源的过度消耗， 导致了徐州的资源枯竭、环境污染、产业发展滞缓等问题。2014 年化解过剩产能的背景下， 徐州的经济动能明显衰弱，钢铁、焦化、水泥、热电、化工等传统支柱产业显著承压。2018 年，徐州加大对高污染、高耗能、高排放行业治理力度，当年徐州 GDP 为 4.2%，低于全省 2.5%，规上工业增加值同比下降 9.9%。“十四五”期间，徐州市积极打造“6+4”先进制造 业，即打造食品及农副产品加工、钢铁冶金、绿色化工、建筑建材等 4 大传统优势产业集群， 着力布局工程机械与智能装备、新能源、集成电路与 ICT、生物医药与大健康、新材料、节 能环保 6 大战略性新兴产业。

徐州市产业转型起步较早，目前成效稍显，转型压力持续存在。由于煤炭资源的枯竭，以及 苏南地区的产业转移辐射，徐州市的产业转型起步较早，近年来相关产业转型的文件出台不 少，目前转型成果已有所显现，产业结构明显优化，2019 年底，徐州市正式列入“国家产业 转型升级示范区”。2015-2021 年间，徐州市高新技术产业产值占规上工业总产值比重增长了10.9 个百分点，2021 年为 47%，但和苏南主要城市相比，高新技术产业发展仍有差距，且 徐州对于煤炭和机械制造的依赖度仍然较高，产业转型的压力需持续观察。

人口角度，徐州市 2021 年常住人口 902.85 万人，近五年常住人口数略有增长，但户 籍人口较常住人口整体净流出 132 万人。人口规模方面，2016 年和 2021 年徐州市常 住人口分别为 871 万人和 903 万人，常住人口略有增长。以人口净流入（常住人口-户 籍人口），衡量区域对人口的吸引力。整体来看，受苏南、上海等城市的“虹吸效应”影 响，徐州市人口整体净流出，2021 年常住人口 902.85 万人，户籍人口 1035.29 万人， 2021 年净流出 132.44 万人。同时，由于徐州市不属于环渤海、长三角经济区，而徐州 市地处四省交接处，对于淮海经济区的周边城市有一定吸引力。