智慧城区统一运营未来演进方向探讨

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1. 建立规范完善的法律、法规和政策支撑体系

智慧城区运营作为一种新业态，相关法律法规与政策支撑尚不完善，实践中，“依法 依规”与“探索创新”的矛盾时有发生。发达地区创新动力强，政府对新业态的容错度较高， 智慧城区运营有着较好的生态环境；欠发达地区在“怕犯错误”思想影响下，创新动力不足， 智慧城区运营生态环境较差。国务院、发改委、财政部等关于建设领域的政策法规在多数情 况下并不适用于侧重信息技术的智慧城区运营领域。智慧城区运营领域的法律法规和政策支 撑体系建设的完整性、适用性很大程度上制约了该行业的健康可持续发展。智慧城区运营领 域的法律法规和政策支撑体系包括宏观调控、微观实施两个层面，建设内容主要包括：

（1）符合 IT 软硬件生命周期特征的智慧城区资产管理； （2）符合数据要素市场化配置的城区数据资源生产管理、融合共享及开发利用管理； （3）符合不同阶层信息技术相关知识与能力特征的信息安全管理； （4）符合智慧城区运营对象及运营活动特征的绩效管理； （5）符合服务行业运营特征的智慧城区应用运营管理； （6）符合市场经济规律的投资与效益管理等。

智慧城区运营领域法律、法规和政策支撑体系建设，首先要构建全面、科学的运营监 控体系；其次要创新性地解决地方智慧城区运营不同阶段存在的重大问题。具体的法律法规 和政策制定实施过程，应遵循“重点先行、创新突破、多方参与、过程规范”的基本原则。 “重点先行”即首先解决困扰或严重制约智慧城区运营健康发展的重大问题；“创新突破” 即在国家基本法框架下制定相关政策法规，不宜拘泥于其他领域政策法规；“多方参与”即 主管部门、第三方咨询、建设单位、运营单位以及政府其他相关部门应共同参与；“程序规 范”即地方立法应严格执行地方法立法程序，政策制定应依据影响面和重要程度科学设计制 定程序。

2. 加强网络与信息安全意识的培养，强化智慧城区信息资源的安全保障

网络与信息安全是我国基本国策，是城市智慧化发展的必要条件。伴随城市智慧化过程中“应用融合”、“数据融合”、“大数据开发利用”的不断发展，网络与信息安全的“多 主体责任”形态越来越多。基于资产分类、技术分层的网络与信息安全保护体系构建是智慧 城区安全运营急需解决的问题。

智慧城区运营领域中的安全运营，除政策法规建设外，运营具体操作层面，一是要针 对不同运营对象构建细粒度的信息资源保护清单；二是要针对不同干系方的知识与技能构建 相应的 WBS（工作分解结构）；三是要构建不同干系方的有效协作机制；四是要构建覆盖 全业务体系的严格的安全活动留痕与审计机制；五是要建立严格的安全运营质量控制体系。 基于局部的单一信息系统的传统“一揽子”网络与信息安全运营模式已不能适应智慧城区安 全运营发展的要求。

当前，智慧城区运营行业的发展现状与趋势，对安全运营的设计、组织、实施均提出 了新的要求。这种趋势，对政府侧智慧城区业务主管部门而言，需要相关人员尽快提升网络 与信息安全方面的相关基础知识。对从事安全运营的企业而言，需要快速改变安全运营思路。 同时，对智慧城区运营第三方咨询服务机构而言，安全运营方案设计咨询服务不失为一种良 好的发展机遇。

3. 构建运营干系方协作机制，提升运营绩效

传统的信息技术运维服务其根本出发点是保障软硬件资产的完整性、可用性等。智慧 城区运营在传统的信息技术运维服务诉求基础上加入了诸多的新诉求。智慧城区运营的新诉 求主要包括：随着服务范围不断扩大，硬件资产需要持续扩展；随着用户需求不断提升，已 有软件资产需要不断更新迭代；随着各阶层业务创新，软件资产需要不断增加；随着数据融 合共享及开发利用的范围不断扩大，数据要素市场化配置涉及的多干系方管理越来越复杂； 随着投入不断加大，资产方对应用的推广要求越来越高。这些新诉求或愿景的实现，均需要 多干系方共同参与。运营设计应充分考虑相关干系方的责任范围、边界及协作交互。企业在 运营政府数据资源、应用资源活动中，应与政府共同设计协作机制，并在运营活动中，依据 资源效能状态变化，协助政府制定相关政策，协助政府构建政府侧运营活动关键保障机制。 企业在运营政府平台能力资源活动中，应协助政府构建完善的能力资源申请审批与考核管理 机制，促进资源有效利用。智慧城区运营多干系方特征，对多干系方协作机制建设的科学性、合理性、可操作性等均提出了新的挑战，而对从事智慧城区运营的企业、第三方管理咨询服 务企业则是新的发展机遇。

4. 加强数据生产与流通管理，促进数据开发利用

数据生产管理的核心是数据生产许可或备案管理，数据生产许可或备案管理是数据有 序流通及开发利用的基础。城区数据资源备案登记管理运营未来可能成为一个新业态，其核 心业务是，城区数据资源目录项的管理属性标签持续完善、数据资源备案过程中的管理属性 标签赋值和质量控制。城区数据资源备案管理是一种制度创新，旨在逐步掌握到全面掌握城 区数据资源“有哪些、在哪儿、可否流通，以及在什么范围内流通”的问题；旨在夯实“哪 些我可用、向谁获取、怎么获取”问题的解决基础。通过数据资源备案登记，逐步构建城区 全域范围内各领域的数据生产秩序，有效减少数据重复采集，促进数据作为生产要素的市场 化配置与流通，提升城区各行业各领域数据融合共享与开发利用。登记备案管理体系建设内 容可以包括起草发布城区数据资源备案登记管理相关政策文件的政策建设；设计城区数据资 源备案业务相关干系方工作流程及工作表单的业务规程建设；针对备案过程中的相关干系方 活动，设计相关规章制度的规章制度建设；设计、构建城区数据资源目录，明确数据资源管 理属性标签种类、标签标记方法/属性赋值方法的数据资源台账建设；为提升备案工作效率， 设计开发“城区数据资源备案管理信息系统”的数据资源备案管理业务支撑信息系统建设； 备案运营组织机构设计（岗位与人员配置）、运营资源配置（政府运营或运营外包）的备案 运营体系建设；构建问题反馈、缺陷分析、持续改进的可持续发展机制的持续改进建设。数 据管理咨询行业的发展尚处于萌芽期，智慧城区数据管理咨询对于运营企业或第三方管理咨 询企业均是新的机遇和挑战。

5. 建立健全智慧城区运营标准体系，制定急需先用的智慧城区运营标准

智慧城区运营作为一种新兴行业，其标准规范建设路径与其他行业的标准规范建设路 径相同，同样需经历“从单点到体系”“从急需到全面”。鉴于我国智慧城区运营发展现状， 本白皮书认为当前急需制定的运营类标准主要包括以下几方面内容。 （1）运营操作指南类：针对不同的运营对象大类，分别制定运营体系设计、运营资源配置、运营实施等全过程关键活动的一般性操作方法，明确关键活动主要干系方的核心职责。 运营操作指南类标准建设应优先考虑“应用运营”、“能力中台运营”、“数据运营”、“安 全运营”4 个运营方向的操作指南。

（2）技术运营类：针对能力中台相关的能力开放技术要求，分别制定服务访问技术规 范；针对能力中台相关的能力开放管理要求，分别制定涵盖服务申请、审批、交付、监管的 一般性管理要求。技术运营类标准建设应优先考虑“数据分析算法/模型”“城市信息模型” “区块链”“可视化”4 个运营方向的技术与管理。

（3）数据供需体系建设类：针对城区数据资源供给侧管理，构建城区数据资源分类标 记方法，明确城区数据资源项管理属性标签的内涵及作用；针对城区数据资源需求侧管理， 构建城区数据资源流通领域分类方法，明确每个城区数据资源流通域的内涵及外延；针对城 区数据资源备案、发布、共享、开发等，构建相关管理规范。数据供需体系建设类标准应优 先考虑“城区数据资源备案”“城区数据资源流通域”“城区数据资源共享与开发”3 个方 向的标准制定。

（4）信息安全体系建设类：针对“集约化建设集中运营”的城区信息安全体系建设， 构建业务上云信息安全责任划分方法，定义安全相关关键活动的主要内容及主要干系方的核 心职责；针对城区内的云计算中心，构建信息公共安全主要内容，明确公共安全保障关键活 动一般性技术要求；针对数据共享使用留痕及安全审计，明确数据共享使用留痕一般性要求， 明确安全审计一般性方法。信息安全体系建设类标准应优先考虑“业务上云信息安全责任划 分”“公共信息安全保障”两个方向的标准制定。

（5）运营监督与评价类：针对运营模型、运营对象、运营投入与收益，构建监督与评 价分类方法，明确不同监督与评价分类的作用及适用范围；针对“政府购买服务”，构建按 效付费绩效评价方法，定义关键绩效指标；针对“面向社会的市场化收费”，构建监督与评 价方法，明确相关机制建设核心内容。运营监督与评价类标准建设应优先考虑“政府购买服 务按效付费”绩效评价的标准制定。