青岛市财政情况如何？

省内第二位，自给水平较优.

1.财政自给：近半数区县可实现收支平衡

省级层面来看，2022 年山东省财政自给率居全国第 8 位，处于中上游水平，达 58.56%。 地级市层面来看，青岛市得益于自身丰富的产业链和经济实力，财政实力较强且财政自给率 领先，仅次于济南市，达 75.07% 。 区县层面来看，青岛市全部 9 家上市企业均集中在主中心城区（市南区、市北区、李 沧区、崂山区、城阳区），得益于其优质的产业链和上市企业资源，财政自给率较高，近三 年均在 100%以上。西海岸新区近 3 年财政自给率稍有回落，整体在 115.60%-92.60%区 间，财政自给水平较强。以胶州市和即墨区缺为代表的副中心城区财政实力次之，财政自 给率在 80%以上，莱西市和平度市农业经济占比较高，整体经济实力较弱，区域产业以农 业为主，创税能力较弱，引入工业企业或仍在税收优惠期，财政自给率相对较低，均在 70%以下。

2.综合财力：全省领先，区县内部分化

省级层面来看，山东省整体财政实力位居全国上游，近三年财政实力均居全国第四 位，财政实力较强。地市级层面来看，青岛市近三年财政实力均位居全省第一，财政实力 省内最强。 根据青岛市财政局公开信息，市南区、市北区、李沧区三区实现的国有土地使用权出 让总收入全部纳入市本级收入，故剔除此三区样本后对各区县综合财政实力进行横向对 比。

2022 年青岛市其余 7 区县依据财政实力呈现“国家级新区（西海岸）＞主中心城市区 （崂山、城阳）＞副中心城市区（胶州、即墨）＞非中心区增长极（平度、莱西）”的规 律，可分为如下四档： （1）财政实力 400 亿元以上：西海岸新区（417.70 亿元），财政实力最强，连续三年 位居市内第一，区内财政实力占全市财政实力约 20%。（2）财政实力 200 亿-400 亿：崂山区（280.48 亿）、城阳区（271.44 亿） （3）财政实力 100 亿-200 亿：胶州市（179.14 亿）、即墨市（177.36 亿） （4）财政实力 100 亿以下：莱西市（84.82 亿）、平度市（78.23 亿） 从各区县财政实力的历史走势来看，受 2022 年疫情扰动以及全国土拍市场遇冷的影 响，各区县财政实力均有一定幅度下滑。

3.财政拆解

地方财政收入按照收入来源可拆解为一般公共预算收入和政府性基金收入，一般公共 预算收入主要来源于区域内税收收入，政府性基金收入则主要来源于区域内土地出让收 入。地方政府财政税收依赖度越高，财政收入越稳定可持续；地方政府财政土地出让依赖 度越高，地方政府与土地市场关联越紧密，土拍市场对地方财政的影响越大。

3.1、崂山区税收稳定性高

山东省绝对税收收入居全国上游，但税收贡献度处全国中下游，需关注收入可持续 性。2022 年税收收入达 13184.45 亿元，居全国第四位。但从税收占比来看，山东省近三年税收占比均处于全国中下游，逐年小幅增长，2022 年税收占比最高，达 36.37%，但整体 来看，税收贡献较低，可持续性值得关注。 青岛市作为山东省的核心城市，税收位居省内首位，贡献度逐年提升，可持续性在省 内相对占优。产业链完善，是省内拥有最多上市公司的城市，能够形成稳定的税收收入来 源，近三年绝对税收收入均居全省首位，从税收占比情况来看，青岛市近三年税收占比均 处于全省中上游，税收贡献度逐年提升，2022 年超 40%，在省内相对占优。

从青岛市内各区县来看，随着留抵退税政策落地，2022 年留抵退税规模超 2021 年的 4 倍，相应的各区县财政收入均有不同程度下降。从税收稳定性来看，崂山区优质金融企 业成为稳定税源，税收贡献度区域内占优。西海岸新区和崂山区财政收入绝对水平最高， 西海岸新区是全市经济发展高地，近三年财政实力均领跑全市，税收贡献相对较低；崂山区以第三产业为核心，金融产业为支柱，产业结构较优，拥有海尔集团、青岛卷烟厂、海 信集团、农商银行等重点税源企业，财政实力稍次于西海岸新区，税收占比较高，税收收 入较为可持续，一般公共预算收入稳定。莱西市和平度市税收收入绝对水平最低，莱西市 和平度市是青岛市内第一产业占比最高的两市，农业经济创税能力较差，但从税收占比来 看，莱西市和平度市税收占比较高，一般公共预算收入较为稳定可持续。

3.2土地财政依赖度尚可

土地出让收入作为政府性基金收入的主要来源，是地方政府财政收入的重要构成部 分，我们定义：土地出让收入依赖度=土地出让收入/（一般公共预算收入+政府性基金收 入）。 从省级层面来看，2022 年山东省土地财政依赖度达 40.93%，居全国第九位，土地出 让绝对收入居全国第三位。受 2022 年土拍市场遇冷影响，土地财政依赖度相较于 2020 年 和 2021 年有所下降。从地级市层面来看，青岛市 2020-2021 年土地出让收入居全省第一， 2021 年土地财政依赖度较高，达 38.33%，在省内各地市约 14%分位数，财政依赖度尚可。

从区县层面来看，青岛市内各区县 2022 年土地出让收入依赖度均同比被动下降，整 体依赖程度尚可。可以横向比较的 7 个区县中，2022 年西海岸新区土地出让收入最高，土 地财政依赖度也最高（37.97%），需留意后续土拍市场对于财政收入的影响。崂山区、城阳 区、即墨区、胶州市 2022 年土地出让收入降幅均超 42%，土地财政依赖度处于同一梯队 （22.10%-27.31%）。而平度市由于工业用地较多，价格偏低，土地出让收入 2022 年同比下 行约 34.63%，土地财政依赖度最低（15.03%），相对抵抗土拍市场弱化风险能力较强。