如何解决公正低碳转型问题？

在许多国家和地区，政策制定者、公司和投资者正在采取行动，解决与低碳转型有关的社会问题，力求以包容、公平的方式完成 转型。

1.全球行动

国际/国家层面

在格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会（COP26）上，美 国、英国、欧盟27个成员国、挪威、加拿大和新西兰等30多个国 家签署了《公正转型宣言》（Just Transition Declaration）30。 在《宣言》中，签署国承诺在向绿色经济转型过程中为职工、 公司和社区提供支持。签署国的具体承诺包括： 为受碳密集型经济转型影响较大的职工、社区和地区提供 支持； 促进社会合作伙伴之间的社会对话，包括政府、雇主和劳 工代表以及其他受影响群体； 通过经济战略支持清洁能源、创造收入和体面就业岗位、 减少贫困和不平等现象，同时推动经济可持续增长； 为职工创造体面的就业岗位，安排新技能学习、培训和社 会保障，帮助职工顺利获得工作机会； 确保为供应链上的所有人创造体面就业岗位。

除《宣言》外，加拿大、德国和苏格兰还成立了工作组，专门 负责制定以公正转型为核心的国家级战略政策框架。加拿大和 美国也针对严重依赖煤炭生产的地区启动了区域和地方政策规 划流程。上述举措主要关注煤炭依赖社区的经济、劳动力和技 能发展，以及矿工及其家庭的健康状况和退休保障31,32。

投资者层面

除政府外，投资者也在采取行动解决公正转型问题。2020 年，汇丰银行、巴克莱银行和CDC集团等40余家英国金融 机构成立金融助力公正转型联盟（Financing Just Transition Alliance）33。联盟与大学、民间团体和工会合作，敦促英国政 府确定公正转型的定义和优先事项，支持投资流向对依赖碳密 集型经济活动的职工和社区有益的领域。联盟的工作集中在三 个层面：为企业公正转型提供金融支持、为英国各地的地方性 转型需求提供金融支持、支持国家行动和政策框架。 此外，资产规模合计达102万亿美元的160多家投资机构已 表示支持PRI《投资者承诺支持气候变化公正转型的声明》 （Statement of Investor Commitment to Support a Just Transition on Climate Change），承诺在其气候实践中纳入劳 动力和社会因素，为企业实现向净零排放和气候韧性经济的公 正转型提出了期望。

2.中国的行动

中国的监管机构、地方政府、学术界、非政府组织和其他利益 相关方已识别出一些与低碳转型有关的社会问题，如失业和能 源安全等，并已着手制定相应的解决措施。目前，行动重点主 要是就业和能源获取问题。

在就业方面，中国国家发展和改革委员会（“发改委”）联合16 部门于2018年发布了《关于大力发展实体经济积极稳定和促进 就业的指导意见》34，强调了在传统产业转型升级过程中帮助职 工转岗转行的重要性。2021年，中国银行保险监督管理委员会 的一位高级官员认为有必要为农村地区创造生态友好型工作35。 同样，中国人民银行副行长也表示，绿色金融和普惠金融必须 一起推动，以帮助易受气候和环境变化影响的群体36。此外， 德国与山西省的主要利益相关方共同组织召开了关于矿区公正 转型的经验交流会，重点关注就业问题37。非政府组织、研究 机构、山西金融投资控股集团有限公司（由山西省政府全资控 股）以及中国生态环境部的一名官员出席了会议。 在能源安全方面，发改委通过定期能源指导政策，就确保能源 安全和供应提供指引38,39,40。这些政策解决了能源转型所面临的 迫切挑战，强调了在减少煤炭生产的同时，使用可再生资源实 现发电能源多样化的必要性。

中国尽管已经采取上述行动，但尚未呈现系统性，而且关键市 场参与者亦尚未全面认识到公正转型的必要性。举例而言，自 中国宣布其气候目标以来，国内金融机构逐步增加对低碳转型 的支持，绿色项目获得了更多的金融资源。最新的《绿色债券 支持项目目录（2021年版）》41也已将气候变化纳入考量，不再 包含煤炭和其他化石燃料行业，支持可再生能源和低碳行业。 近期新发布的《银行业保险业绿色金融指引》42已提出有必要通 过渐进有序转型，保障能源安全和供应链安全。然而，在上述 进展中，公正转型相关问题仍尚未得到投资者或公司的广泛和 全面关注。