中国数字政府建设的时代要求有哪些？

立 足中国式现代化宏伟新征程，数字政府建设要秉承新的时代要求：以 系统思维为基本理念、以人民普惠为初心使命、以场景建设为核心导 向、以改革创新为根本动力、以安全可控为发展底线。

1.以系统思维为基本理念

数字政府建设是一项高度复杂的系统工程，要以全局性视野、战 略性高度统筹推进。一是坚持党的全面领导是推进数字政府建设的根 本遵循。数字政府建设涉及政治、经济、社会、文化、生态文明建设 各个方面，要坚持党总揽全局、战略擘画、协调各方的领导核心作用， 更加自觉地坚持和运用系统观念，以前瞻性思考、全局性谋划、系统 性布局、协同性推进的思路与方法统筹制度、组织、人员、技术、数 据和设施等各类资源，运用科学思想方法协调一致地推进数字政府建 设的各项工作。二是数字政府是数字中国整体战略布局的核心枢纽。 数字政府是数字中国整体战略布局的基础性和先导性工程，要牢固树 立“以数字政府建设全面引领驱动数字化发展”的全局观，做到统筹 兼顾、系统谋划，示范引领数字经济发展，驱动数字社会建设，营造 良好数字生态。数字政府建设要正确处理好一系列重大关系，如顶层 设计与基层探索的关系、体制改革与技术创新的关系、统筹集约与个 性发展的关系、建设投入与效益产出的关系、开放共享与安全可控的关系。

2.以人民普惠为初心使命

坚持以人民为中心的数字政府建设理念，是全体人民共同富裕的 内在要求。一是把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出 发点和落脚点。共同富裕不仅仅是物质财富的极大丰裕，还涵盖精神 文化、公共服务等相关领域，是多维度的富裕。数字政府建设的根本 目的就在于更好地为人民服务，要将获得感、满意度作为衡量数字政 府建设成效的重要标准。在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有 所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上不断取得新进展。针对企 业“急难愁盼”问题，加强主动治理、源头治理，加快营造市场化、 法治化、国际化的数字营商环境。二是数字政府建设要满足多层次多 样化需求，促进建设成果普惠共享。我国人口规模巨大、幅员辽阔， 数字政府建设要兼顾基层群众、流动人口、老龄、残障等各类群体。 面向基层，要着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事 繁问题，广泛部署自助终端，为城乡居民打造“政务服务圈”，实现 “网点办、就近办、随身办”。面向流动人口，要加快“跨省通办”规 模化应用，探索推进一批重点事项“全国通办”。面向特殊群体，持 续深化信息无障碍建设，提供有温度、有温情的服务环境，大力推行 “免申即享”“精准服务”，确保广大企业和百姓在共同富裕前进道路 上“一个都不能少”。

3.以场景建设为核心导向

以业务场景为牵引推动数字政府建设，是增进政府履职效能的关键。一是把场景建设作为政府数字化履职能力提升的有力抓手。业务 场景不仅是技术探索创新的“角逐赛场”，更是政府履职应用的“互 动舞台”。要牢牢把握“紧贴需求、多跨协同、便捷实用、泛在普惠” 四大要点，聚焦实用管用好用拓展场景应用，强化统筹调度与评估验 收，汇聚技术、人才、资源等创新要素，推动行政管理和服务方式创 新，不断提升场景建设的实战性、实效性，切实提升数字化履职能力， 让群众、企业更有体验感和获得感。二是以场景建设推进业务、数据、 平台、设施“四融合”。数字政府建设正在从“建设施”“搭平台”逐 步转向“布场景”，场景范围正在从“小切口”加速迈向“大协同”。 面向未来，数字政府场景建设要更加注重业务流程优化、协同模式创 新，推进跨层级办理、多部门协同和扁平化运行。面向经济调节、市 场监管、公共服务、社会管理和生态环境保护等履职场景，要加快全 国一体化政务大数据体系建设，以场景孵化促进数据融合与价值释放， 需求牵引推进通用性支撑平台、基础设施一体化建设。

4.以改革创新为根本动力

数字政府建设要注重体制改革与技术创新双轮驱动，以数字化改 革助力政府职能转变。一是深化数字政府体制改革。数字政府建设要 坚持中国特色社会主义方向，顺应企业群众意愿、适应时代发展要求， 在实践探索中不断推进理论创新、思想创新和机制创新。体制改革是 数字政府建设的重要基础与先决条件，要有力破除制约数字化转型健 康发展的制度规则障碍，健全完善与数字化发展相适应的政府职责体 系。采取由点及面、先易后难的推进方式，将解决本地问题与攻克共性难题有机结合起来，以渐进式改革推动成功经验有效普及。二是强 化技术创新渗透融合。当今，我们处在新技术、新模式快速涌现的新 时代，以 ChatGPT 为代表的生成式人工智能迈入新阶段，引发人们 对于新一轮科技革命的遐想，各行各业变革蓬勃兴起。数字政府建设， 要深刻把握人工智能、5G、大数据、云计算、区块链等代表性数字技 术的演进趋势与重大影响，鼓励政产学研用等多方力量参与，以数字 技术创新推动流程再造、规则重构、方式重塑、价值释放，推动政府 治理和服务更精准、更高效、更智能。

5.以安全可控为发展底线

任何时期，安全可控都是数字政府建设发展的底线红线。一是强 化数字技术应用安全风险管控。当前，数字技术广泛渗透到政府履职、 经济发展、人民生活的方方面面，造福了人类经济社会发展，同时也 带来了更大的安全风险隐患。数据隐私和安全保护问题，成为公共数 据资源化、价值化的重要制约因素；人工智能的快速发展降低了技术 攻击门槛，“AI 换脸”“AI 换声”“AI 诈骗”已经进入现实生活；滥 用加密技术从事非法活动，使案件追踪侦破的难度大幅增加。二是筑 牢自主可控的数字基础设施根基。2021 年 9 月 1 日，《关键信息基础 设施安全保护条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》确立了我 国关键信息基础设施安全保护的专门制度，为开展关键信息基础设施 安全保护工作提供了基本遵循。2023 年 5 月 1 日，《关键信息基础设 施安全保护要求》（GB/T39204-2022）正式实施，对关键信息基础设 施安全保护提出了更高要求。数字政府作为关键信息基础设施的重要领域之一，要切实增强网络设施、信息系统的综合安全保障与防御能 力，不断提升自主可控水平。