中国可持续金融业行业发展及政策动态梳理

我来简单梳理一下中国可持续金融业行业发展及政策动态。

1.中国可持续金融业的行业发展

绿色债券发行量快速增长

自 2016 年中国开始建立绿色金融体系以来，中国的绿色债券市场持续增长，并在 2022 年创下 新高。截至 2022 年底，境内外市场累计发行的贴标绿色债券达到 4890 亿美元（约人民币 3.3 万亿元），其中近 2869 亿美元（约人民币 1.9 万亿元）符合气候债券倡议组织（CBI）对绿色 债券的定义，发行量排名从 2020 年的第四位跃升至 2021 年的第二位 159，并在 2022 年跃居第 一 160。

2022 年，中国在境内外市场发行了 1550 亿美元（人民币 1 万亿元）的贴标绿色债券，同比增 长 35%，根据 CBI 绿色债券数据库的记录，其中 854 亿美元（人民币 5752 亿元）符合 CBI 对绿 色债券的定义 161。尽管如此，贴标绿色债券仅占中国整个债券市场总量的约 1.5%，存在很大 的增长空间 162。

绿色信贷

2022 年末，本外币绿色贷款余额共计人民币 22.03 万亿元，比上年末高 5.5 个百分点，高于各 项贷款增速 28.1 个百分点。其中，投向具有直接和间接碳减排效益项目的贷款分别为人民币 8.62 万亿元和人民币 6.08 万亿元，合计占绿色贷款的 66.7%163。

分用途看，基础设施绿色升级产业、清洁能源产业和节能环保产业贷款余额分别为人民币 9.82 万亿元、人民币 5.68 万亿元和人民币 3.08 万亿元，同比分别增长 32.8%、34.9%和 59.1%。分 行业看，电力、热力、燃气及水生产和供应业绿色贷款余额为人民币 5.62 万亿元，同比增长 27.4%；交通运输、仓储和邮政业绿色贷款余额为人民币 4.58 万亿元，同比增长 10.8%164。

2.政策动态

国家政策和法规

2015 年 12 月，银行间市场的监管主体中国人民银行发布了“中国人民银行公告[2015]第 39 号”，旨在指导银行间债券市场发行绿色金融债券。这是绿色金融市场的标志性政策，标志着 中国的绿色金融债券市场正式启动。与该公告同时发布的还有《绿色债券支持项目目录》（2015 年版）。作为中国首个绿色债券标准，《绿色债券支持项目目录》成为其后五年绿色 债券市场发行人和中介机构的重要参考，并在 2021 年进行了更新 165。

2016 年 8 月，《关于构建绿色金融体系的指导意见》发布，旨在加快经济发展和绿色转型。 2020 年 5 月，中共中央成立领导小组，推动和加快建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系 166。

2021 年 2 月，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，指 导发展绿色金融。 2022 年 5 月，《国务院办公厅转发关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》要求 丰富绿色金融产品和服务，研究探索将新能源项目纳入基础设施不动产投资信托基金（REITs） 试点支持范围，支持将符合条件的新能源项目温室气体核证减排量纳入全国碳排放权交易市场。

2022 年 10 月，国家发改委发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意 见》，探索开展投资项目环境、社会和治理（ESG）评价，学习借鉴国际经验。 2023 年 3 月，国家发改委发布《绿色产业指导目录》（2023 年版）（征求意见稿），向社会 公开征求意见。