城市地下空间建设评价如何？

我将从以下几方面来分析2021 年城市地下空间建设情况。

1.人均地下空间规模

通过分析 2021 年详细评价城市数据，同比 2020 年，大部分城市地下空间年均建设规 模保持微增长，2021 年设区市的城市人均地下空间规模平均水平整体呈上升趋势。 直辖市、省会、副省级城市地下空间建设量同比增长较为显著，人均地下空间规模由 2020 年的 4.55 平方米增加至 4.62 平方米。 地（县）级市城市地下空间建设水平与 2020 年基本持平，人均地下空间规模基本一致， 连续两年人均地下空间规模基本维持在 3.4 平方米。

2021 年度城市人均地下空间规模 TOP10

在选取的 100 个城市中，2021 年 TOP10 的城市人均地下空间指标为 5.19 ～ 8.48 平方米， 同比 2020 年 TOP10 的城市人均地下空间指标 5.03 ～ 8.08 平方米，保持了一定水平的增长。

2021 年 TOP10 城 市 中 人 均 地 下 空 间 规 模 均 超 过 5.0 平 方 米， 但 TOP10 各城市人均指标差距较大，划 分为 3 个层次梯队。 其中第一梯队 8.0 ～ 8.5 平方米 的城市包括杭州、南京；第二梯队 5.5 ～ 6.5 平方米的城市有 4 个，包 括长沙、昆山、苏州、宁波；第三梯 队 5.0 ～ 5.5 平方米的城市有 4 个， 包括天津、北京、上海、武汉。第二 和第三梯队城市的人均指标差距较 小，但第一梯队的杭州、南京人均指 标较高，均超过 8.0 平方米。

2.建成区地下空间开发强度

随着城镇化发展进一步稳定，给城市空间布局、承载能力、管理方式等方面提出新挑战， 也带来了新的发展机遇，建成区地下空间开发强度一步提高，城市也将更趋向内涵式发展。 设区市的城市建成区地下空间开发强度平均水平由 2020 年 4.05 万平方米 / 平方公里 提升到 2021 年 4.13 万平方米 / 平方公里，其中详细评价的城市中建成区地下空间开发强度 TOP10 城市，开发强度均超过 7 万平方米 / 平方公里，远高于全国平均水平。

结合城镇化发展“S”曲线（诺瑟姆曲线），当城镇化率达到 70％以后进入后期发展阶 段，城镇化发展将由快速增长阶段进入稳定发展阶段，城乡差别会越来越小，城镇人口增长 速度将逐渐趋缓。建成区地下空间开发强度与城镇化水平成正相关，2021 年建成区地下空 间开发强度 TOP10 城市的城镇化率均超过 70%，其中有 8 座城市的城镇化率超过 80%，宁 波 78.40% 和昆山 79.20%，两座城市城镇化率也接近 80%。

3.地下空间社会主导化率

地下空间社会主导化率超过 50% 后，表明城市地下空间开发逐步从市场需求出发，政 策主导的人防功能相对来说不再占据地下空间开发的主导地位。

地下空间社会主导化率与城市规模等级、经济发展、区位条件等密切相关，2021 年地 下空间社会主导化率 TOP10 城市中其指标值均超过 59.5%，地下空间开发与市场需求关联 越发紧密，除人防功能以外的其他地下功能开发多样，综合化趋势与市场化行为明显。

在 2021 年地下空间社会主导化率 TOP10 城市中，8 座是东部地区城市，中部地区和东 北地区城市各占 1 席，东部地区城市社会化发展持续处于领先水平。排名前三位的广州、杭 州、无锡均为东部地区城市，中部地区的武汉位列第四，东北地区的哈尔滨位列第九。

4.停车地下化率

停车地下化率与小汽车百人保有量关联较紧密，但二者之间并非正相关的联系，小汽车 百人保有量过多的城市，其停车地下化率反而偏低；小汽车百人保有量处于中间水平的城市， 其停车地下化率一般偏高。在本次展示的45个详细评价城市中，停车地下化率指标超过45% 的城市主要包括杭州、南京、广州、上海、天津、深圳，这些城市地下停车规模一般占城市 地下空间总体规模的比例在75%左右。

整 体 来 看， 东 部 地 区城市的小汽车百人保 有量大，地下停车化率 相 对 也 高， 部 分 II 型 大 城市、中等城市停车压 力相对略小；西部及东 北地区部分大中城市小 汽车百人保有量小，即 便地下停车化率不高， 但其城市停车压力相对 也小。