城市净零的三大主体特点、能力及协同方式介绍

三个主体在互相博弈合作中处于截然不同的位置，自上而下依次是政府、机构、和个人。他们有各自的诉 求，并借由自己的能力参与到这场博弈合作中，与城市一起走向净零的胜利。

1.三个主体的特点和能力

政府： 展现卓越领导力的政府

政府一直是城市发展的总规划师，扮演着重要的角色。净零行动是一场牵涉广泛历时长久的行 动，因此更需要顶层设计、协调各方、执行和监督、知识教育与普及，这些需要具有卓越领导 力的政府及官员。净零行动中，政府部门需要厘清城市本底条件、根据上层政府政策措施、参 照他城经验、了解企业和市民的需求，制定出合适本城的净零策略。对于机构，要找准他们的 痛点和难点给予有的放矢的指导和监督，通过奖惩措施使得他们主动加入净零行动。对于市民 要倾听他们的需求，及时回应市民的需求，通过教育和引导，让市民明白绿色生活方式是人们 长远的福祉，是造福后代子孙的行动，最后以市民愿意的方式把全社会纳入主动净零的队伍

机构： 行动力卓著的机构

机构包括公营和私营的企业，是来自市场端的代表。很多大型企业越来越强调企业公民的责任， 参与各种公益事业和城市公共设施的建设，出于对企业长期发展的规划，很多企业也提出了本 企业节能减排的措施以及实现企业双碳目标的行动路径。企业和资本虽然注重利益，但是节能 减排实际上也与长期利益高度契合。一旦双碳行动与企业发展战略挂钩，企业必定能主动积极 作为，成为推动双碳的重要力量。机构对政策有着敏锐的嗅觉和快速反应能力，在双碳目标衍 生出的行动纲要下，他们会判断出目前产业和运营中的挑战和危机，制定化解方案，也会敏锐 地捕捉新的市场机遇，在合适的条件下开展新的投资或进行原产业的改造升级。企业在与政府 各部门周旋以立足市场和获得更大利益的同时，他们还需要不断研究和创新以满足消费者一直 变化的需求，而他们的产品和服务也不断潜移默化的改变着消费者的生活方式。

个人： 成为负责任的市民

在与政府和机构的三方博弈中，个人力量看起来是最微弱的，处于力量的末端。人们涌向城市 是为了获得更好的工作机会和改善生活环境，他们在政府或机构所提供的环境（包括硬质和软 质）中制定人生愿景，维护自己的利益和实现个人目标。公众用脚投票，通过使用手中的选择 权来表达自己的意愿，并在日常生活中形成行为模式。互联网普及以前，个人表达是零散和隐 晦的，政府和机构通过很传统的方式进行意见收集，市民的意见从收集到汇集到回应过程漫长 和滞后。随着互联网普及，尤其是自媒体兴起及大数据技术应用，人们表达意愿的方式变得丰 富和及时，人们也变得敢于和善于表达自己的诉求，并借助互联网迅速造成广泛影响。政府和 机构也能迅速掌握大众动向及时反馈。

2.三个主体的协同方式

离碳达峰已经不足十年，距离碳中和也不过一代人的时间，这个净零旅程的时间已经非常紧迫。在实现双 碳目标的行动中，三大主体缺一不可。政府、机构和个人有各自的能力和责任，都必须行动起来，把概念 落到实践，成为共识和习惯。三大主体只有朝着一个目标进发，协同行动，才能一同走向净零未来，成就 城市的胜利，最终是人的胜利。

成为负责任的市民

说到生活中的节能减排，多数人大概能说出要节约用电用水、使用公共交通、不用塑料袋、垃圾分类等等。 虽然绿色低碳生活方式在许多人心中还只停留在理念层面，但是随着宣传教育的深入，低碳环保理念必将 内化为人们日常生活的一部分，产生广泛而深远的影响。在日常生活中的衣食住行各方面进行改变，适应 并融于一种新的生活方式，不是一蹴而就的。

如果不是涉及切身利益，个人要形成一种环保习惯大多是被动的，大多数情况下需要被规范，例如不使用 塑料袋，是因为超市从某个时间节点就不提供塑料袋了，买可降解塑料袋需要花钱了，所以大家慢慢养成 了自己带环保袋出门购物。又例如垃圾分类，从某一天开始小区投放垃圾的地方出现了不同颜色的垃圾桶， 布告栏上贴了各种垃圾分类说明，刚开始的时候还有物业管理人员或者义工在监督，分类不正确不给扔垃 圾，时间久了，大多数人就把垃圾分类变成了习惯。

双碳行动涉及日常生活中的方方面面，不能一直依赖自上而下的规训来形成，而是要市民对绿色生活有充 分的认知和认可，把个人主动性调动起来，继而产生自下而上的原生动力。

主动性的形成，一方面，尤其是初期，要依靠政府或机构的不断教育、规范、和奖励，另一方面要让个体 在日常生活中深切体会到减碳的重要性。

行动力卓著的机构

全球范围内的净零行动首先为机构和企业带来了挑战，企业面临越发严格的监督和审查，监管机构要求企 业采取负责任的可持续的经营和投资行动，出现ESG披露要求、碳关税、碳交易等新挑战，这一情况为机 构和企业提供了发展新的可持续经济模式的机遇，以减少碳排放、保护环境，并推动全球向更加可持续的 未来迈进。双碳行动需要多方协作与共同进步，企业作为重要的经济社会主体，也是低碳变革的重要推手。 同时，其他利益相关者的需求也发生着变化，人们看待世界的方式变得多元，尤其是年轻人，希望从与自 己价值观一致的企业购买产品和服务，也希望在承担社会责任和有人文关怀的企业工作，投资者不仅希望 得到合理经济回报，更希望企业有清晰的目标和价值观，发展更具有韧性和可持续性。

每一场深刻变革之始都是艰难和痛苦的，理想与现实之间总是横亘着鸿沟，很多企业还在求生存求利润中 挣扎，还在有利可图的短期目标和正确的长期目标中徘徊。但是企业必须明白尽早加入净零行动是正确的 事情，是通往企业更高利益、更可持续发展的途径。因此企业必须尽快直面这个变化，并快速适应它，制 定出以ESG为重点的企业发展战略。只有付之卓著行动力，企业才能在新一轮大发展中争得先机。

毕马威考察了五个对社会经济环境发展至关重要的部门，每个企业不管是否属于这些产业部门都或多或少 与这些部门有着关联，都应该积极参与净零行动。净零行动应该从审视评估企业的脱碳现状开始，并以此 为基础制定有针对性的行动步骤和实施保障措施。

展现卓越领导力的政府

在城市发展的三大博弈主体中，政府站在顶层位置，谋划城市长期可持续发展。毕马威提出净零过程有五 个驱动力：技术、气候融资、公平和包容的气候行动、气候治理、消费和生活方式的变化，可见减排脱碳 需要扎实的技术支持和大量的资金投入，也需要全社会的支持和投入，能把这五个驱动力凝聚成一股合力 朝着同一个方向--净零方向，持续不断努力的，唯有具有卓越领导力的政府。实现净零是每个城市的理想， 也是自上而下各级政府的压力。

2021年9月22日，中共中央国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意 见》，成为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的顶层设计文件，《意见》从总体要求和目标出发，从制度 政策层面、技术层面以及实施保障机制层面都做出了指导性设计。尤其针对推进经济社会发展全面绿色转 型、调整产业结构、构建低碳清洁能源体系、建设低碳交通运输体系、提升城乡建设绿色发展质量、低碳 科技的攻坚和推广应用、生态系统碳汇的巩固提升等重要方面进行阐述。同时要求健全法律法规标准和监 测体系、完善投融资体系和发展绿色金融、完善财税价格政策和市场化机制。

除了对社会经济各方面各行业提出要求外，《意见》还特别提出，要通过有效激励约束机制发挥市场机制 的作用，还要凝聚全社会共识，加快形成全民参与的格局。明确表达了净零行动是政府、机构、个人三方 各施其职共同努力的全民行动。