各地区如何应对财政风险？

各地区在今年的预算报告中强调了化解地方财政风险的问题，下面重点梳理 了隐性债务和基层“三保”这两类风险的政策表述。

1. 隐性债务：遏制增量、化解存量

针对隐性债务，遏制增量、化解存量仍是 2023 年主要任务。《求是》杂志发 表的总书记文章《当前经济工作的几个重大问题》专门提到地方政府隐性债务问 题，“要压实省级政府防范化解隐性债务主体责任，加大存量隐性债务处置力度， 优化债务期限结构，降低利息负担，稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并 监管，坚决遏制增量、化解存量。”

多地强调完成化债任务。8 个省级地区提出 2022 年已完成年度化债任务，包 括北京、天津、江苏、河南、广东、陕西、甘肃、青海。此外，湖北、陕西、新疆 等地均强调要完成 2023 年化债任务。 

2. 三保：县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励

“三保”历史最早可追溯到 2010 年。2010 年 9 月 21 日财政部印发《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》（财预〔2010〕443 号）3，首次明确 提出县级基本财力保障机制的目标是实现县乡“保工资、保运转、保民生”的“三 保”表述。2013 年末下发的《国务院办公厅转发财政部关于调整和完善县级基本 财力保障机制意见的通知》（国办发〔2013〕112 号）4，将部门文件提升至国家层 级。 

目前“三保”的正式表述和排序与十年前有所差别。2019 年中央经济工作会 议提出“支持基层保工资、保运转、保基本民生”，“三保”再次得到强调。2020 年 3 月财政部发布《关于有效应对新冠肺炎疫情影响切实加强地方财政“三保” 工作的通知》（财预〔2020〕12 号）再次提到“支持基层政府保基本民生、保工 资、保运转”的重要性。

疫情以来“三保”范围有所扩大，主体责任进一步明确为“分级负责制”。国 办发〔2013〕112 号文所确立的“三保”范围主要包括人员经费、公用经费、民 生支出以及其他必要支出等类别，如表 5，近年来又将疫苗接种、核酸检测、患者 救治、防疫物资及必要生活物资保供等疫情防控必要支出纳入“三保”范围5。对 于“三保”主体责任进一步明确为“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励” 的分级责任制，省级财政和地级市分别对建制县（含县级市）和市辖区负主要责 任。