什么是碳金融？碳交易市场发展现状如何？

碳金融在引导更多社会资本 投向绿色产业方面可以发挥重要作用。

1.碳金基本概念

广义碳金融作为环境金融的组成部分， 是泛指所有服务于减少温室气体排放、 实现绿色环境的各种金融制度安排和 金融交易活动，碳金融也是绿色金融 的一种创新形式。绿色金融是近年来 国内各家金融机构提及较多的一个概 念，但更多的是侧重于一种理念，是 不少机构提出的一种口号，作为一种 品牌来显示主动承担社会责任，是一种选择性主动作为，外部没有强制力， 在此理念指导下金融行为往往没有形 成系统而具体的金融行为。其目的性 相对广泛，也没有具体的可操作性和 明确、具体的时间点要求。

狭义碳金融指基于温室气体排放权进 行市场交易所导致的金融活动，它源 于《联合国气候变化框架公约》和《京 都议定书》两项国际协议。其中，《京 都议定书》规定的三种市场机制催生 出一个以二氧化碳排放权为标的资产 的碳金融市场。

该碳金融的表述更具体、系统、全面、 直接，更具可操作性，其表明一切金融 活动与行为必须围绕 “ 双碳 ” 目标来开 展，对于金融行业必须承担的一项工 作，带有一定的被动性。

众所周知，温室气体排放具有环境外 部性，对他人或公共的环境利益有所 减损。发展碳金融是利用市场化的手 段，将这种环境外部性内部化，使得 排放主体承担通过市场交易形成的价 格，来承担其碳排放的社会成本。在 运用行政、财税、市场等控制温室气 体排放的实践中，以碳交易市场为代 表的碳金融手段已显现出社会成本低、 效率较高、机会公平、鼓励创新、减 排效果好等优势。发展碳金融有助于 促进碳市场的长期健康发展，提高市 场活跃度，起到发现碳价的作用，是 碳中和目标下重要且必要的方法之一。

2.碳交易市场的发展及现状

2011 年 10 月，国家发展改革委员会办 公厅发布《关于开展碳排放权交易试点 工作的通知》（发改办气候 [2011]2601 号），文件指出为落实 “ 十二五 ” 规划 关于逐步建立国内碳排放交易市场的 要求，在北京、天津等七个省市开展 碳排放权交易试点。随后 2013 年开 始，我国先后在北京、上海、湖北、 福建等八个试点省市正式启动了试点 交易工作。2013 年 6 月 18 日，深圳 市能源集团有限公司在深圳市碳排放 权交易市场向广东中石油国际事业有 限公司和汉能控股集团有限公司各售 出一万吨碳排放配额，达成了我国首 笔 碳 排 放 权 交 易。2014 年 12 月 10 日，国家发展和改革委员会发布《碳 排放权交易管理暂行办法》。2017 年 12 月 19 日，全国碳排放交易体系正式 启动。据 Wind 统计，截至 2021 年年 底，全国 8 个碳市场试点配额累计成 交约 3.83 亿吨二氧化碳，累计成交额 约 90.68 亿元。从历年成交量和成交额来看，相较于 2015 年而言， 近几年来每年碳排放权配额的成交量 和成交额均翻了一倍，维持较高且较 为稳定的增长。

2021 年 7 月 16 日，全国统一的碳排 放权交易市场正式启动。据统计，首 批参与全国碳排放权交易的发电行业 重点排放单位共有 2225 家，这些企 业碳排放量超过 40 亿吨。这意味着， 全国碳交易市场将成为全球覆盖温室 气体排放量规模最大的碳市场。

在实践过程中，北京、上海、武汉等 试点地区根据自身经济发展水平和产 业结构，在制度建设、机制创新、市 场培育、区域合作等方面做了大量卓 有成效的工作，为全国碳交易市场的 建立积累了大量经验。2021 年，全国 碳排放权交易形成，采用 “ 双城模式 ”， 即碳排放权交易中心设置在上海，由 上海环境能源交易所股份有限公司承 担交易系统账户开立和运行维护等工 作，碳配额登记结算中心设置在武汉， 由湖北碳排放权交易中心有限公司承 担注册登记系统账户开立和运行维护 等工作。生态环境部发布的三份碳排 放权管理规则文件，即《碳排放权登 记管理规则 ( 试行 )》《碳排放权交易 管理规则 ( 试行 )》和《碳排放权结算 管理规则 ( 试行 )》，确定了我国碳排 放权登记、交易、结算等规则。上海 环交所 2021 年 7 月 15 日发布的《关 于全国碳排放权交易相关事项的公告 （沪环境交 [2021]34 号）》，规定了碳 交易的交易场所、交易方式、交易时段、 交易账户等重要信息。发电行业由于 碳排放权量在全行业占比最高，以及 行业管理制度相对健全、数据基础较 好，成为首个纳入全国碳市场的行业。 首批交易主体是 2225 家火电控排企 业，碳排放总量超过 40 亿吨 / 年，就 容量而言，是欧盟碳市场的三倍，是 全球规模最大的碳交易市场。