中国气候行动中公益资助情况如何？

下面从国内基金会、国际 资助方、企业、平台组织等 4 类公益行业支持方入手，介绍当前中国气候行动 中公益资助的现状，并分析其资助策略，汇总分享受访支持方的思考和建议。

1. 资助概况

根据本次问卷调研中的项目资助情况，国内基金会、国际组织、企业等是当 前中国社会组织气候项目的主要资助方。受访组织提供的 109 个代表性气候 项目中，国内基金会资助 39 个，国际组织资助 19 个，两者占比之和超过一 半。此外，9% 的“混合”资助类气候项目多为企业和基金会联合资助，另有 7% 的代表性气候项目由企业直接资助，可见企业也是中国气候公益资助中重 要的一环。

从资金规模来看，本次调研中近 30% 的代表性气候项目规模在 20 万元至 50 万元（不含）区间，规模小于 20 万元的项目占 47%；16 个资金规模超过 100 万元的项目中，5 个由国际组织资助，3 个由国内基金会资助，3 个由企 业资助、3 个由企业和国内基金会联合资助，也体现了这几类组织在目前国内 气候公益资助中的重要性。

从议题领域来看，16 个资金规模达 100 万元及以上项目中，“生态系统碳汇”项目占 4 个，教育、传播等手法类气候项目和“循 环经济推动”项目各占 3 个，其他项目涉及“低碳生活方式促进”、“能源转型与节约”、“水安全”、“海洋与海岸带”、“基 础设施与人居环境”、“健康与公共卫生”。整体上，减缓方向尤其是生态系统碳汇项目的资金规模较大。

2.2. 资助战略分析

支持方是行业资源的重要提供方，为行业提供资金、人力、知识、人脉、技术等。在国内应对气候变化的公益领域，对于参与气 候变化的社会组织面临的挑战和需求，国内基金会、国际组织、企业等已从不同视角出发，开展了应对气候变化的相关工作。本 次调研结合其他报告和资料，综合分析国内基金会、国际组织、企业在气候变化领域目前的资助情况。

国内基金会。“双碳”目标提出后，气候变化议题在国内受到了前所未有的关注，根据《2021 环境资助者网络（CEGA）报告》 23，2021 年 CEGA 成员中的国内基金会将年度环境资助总额的 10% 投入“气候变化”方向，在提供数据的 10 家国内基金会中 有 5 家开展了气候资助（万科公益基金会、中国绿色碳汇基金会、中华环保基金会、千禾社区基金会、自然之友基金会），为 31 个项目提供了 3030 万元的资助，是 2020 年 CEGA 成员“气候变化”资助额的 12 倍。

从细分领域来看，2021 年 CEGA 成员的“气候变化”资助集中于灾害应对和生态系统碳汇 2 个领域，较为关注生态保护 与气候变化应对协同效应。年度资助额在 100 万元及以上的主要气候类项目包括中华环境保护基金会的河南灾区生态恢 复及重建、“种草·喜马拉雅”、新疆凯领生态修复等项目，以及中国绿色碳汇基金会的海南澄迈县碳汇、老牛内蒙古盛 乐碳汇及生态修复等项目。

在访谈中，国内基金会认为目前社会组织的参与策略和能力尚未能很好地匹配气候议题的机会，如何清晰地梳理出自身 工作和气候变化的关系十分重要，这一点是支持方和社会组织行动者共同认识到的问题。目前，已开展气候资助的国内 基金会已着手搭建多省社区发展机构的应对气候变化网络，帮助提升社会组织的相关能力与知识积累；并在参与气候议 题的社会组织亟需的成效衡量方面，研发影响评估的工具，但目前尚未能惠及更多社会组织。总体上，相对于社会组织 的需求，国内基金会在气候变化方面的资助、支持等供给还不充足，资助领域、支持方式较为单一且明显滞后。

国际资助方。根据国际组织气候工作基金会的报告，2020 年的全球慈善捐赠大约 7500 亿美元，其中有 60 亿至 100 亿美元投入 气候变化减缓。虽然这个领域发展很快，但气候变化资助在全球的基金会捐赠中只占不到 2%。在 2017-2020 年，全球气候变 化减缓的资助有近 6% 流向中国。2018 年后以中国为目的地的减缓国际资助相对平稳，平均每年约 7500 万美元。其中，基于 2017-2020 年国际基金会年均资助额，能源部门（包括能源改革和煤炭等）收到其中大约 40%，其次是“创造外部环境”（包 括治理、融资、对跨部门工作的组织的核心支持）；此外，可持续金融、清洁电力、化石能源转型各收到约 10% 的捐赠；收到 最少资助的三个部门是建筑部门、二氧化碳移除、林业策略。25

相比于国内基金会，国际资助方更早在中国布局气候资助，重点关注能源转型及营造有利于气候变化应对的国内环境（包 括面向公众的教育与传播）。本次受访的国际资方多以气候变化减缓为主要资助方向，在“双碳”目标发布之前，以资助 专业科研院所参与政策建议为主，在“双碳”目标确立后更侧重推动政策落地。他们认为目前中国气候行动需要重点关注 地方减排工作的推动、舆论环境的建设，以及气候投融资的促进。适应方向的受访国际资助方一直以资助社区发展组织为主， 在个别项目中与环保社会组织有一些合作。

企业。在中国的双碳目标确立后，企业除了自身生产运营的减排和碳排放披露的履责之外，也在参与公益领域的资助，在目前 可以大致分为 3 个层面或类型的实践。

直接投资或资助自然生态系统碳汇项目。资助碳汇是目前企业公益参与气候行动的最主要形式。一些企业寻求林业碳汇项 目作为碳抵消或慈善捐赠的途径，并且延伸到草原碳汇、湿地碳汇，以及竹林碳汇；除了“绿碳”，“蓝碳”也获得一些 关注，包括已有基础碳汇方法论的红树林、海草床、盐沼碳汇等。部分企业在碳汇项目中寻求多重效益，如诺华“川西南 林业碳汇项目”获得气候、社区和生物多样性（CCB）标准协会的金牌认证等。

NbS。在国际上，亚马逊公司的 Right Now Climate Fund 承诺投入 1 亿美元用于森林、湿地、泥炭地的保护和修复；苹 果公司的零碳承诺中约有四分之一的碳抵消将通过 Carbon Solutions Fund 投入 NbS 方向来实现；联合利华公司在零碳承 诺之外将由 Climate and Nature Fund 投入 10 亿美元用于生态修复及水安全项目等等；国内的实践包括由山水自然保护 中心实施的广汽丰田“云龙天池多重效益森林恢复项目”，以及“宝洁中国先锋计划”在近两年都以 NbS 作为大学生实 践和传播的主题。

通过战略性公益捐赠协助实现企业的气候战略。此类项目将气候目标与企业业务相结合，在商业方法无法触达的领 域资助公益组织开展项目，实现企业的气候战略。例如最新的汇丰气候解决方案伙伴计划（HSBC Climate Solutions Partnership），就是在企业自身碳中和以及帮助客户实现碳中和之外，通过公益力量寻找创新型气候解决方案。在访谈中， 汇丰中国提到，该项目在中国主要支持 2 个方向——在能源转型方向，选择纺织、房地产、电子等环境影响大的重点行业 进行绿色供应链提升，寻找高排放行业进行企业赋能，以及帮助低碳初创企业对接市场；在 NbS 方向关注内陆湿地，森 林及滨海湿地的生态系统修复和气候适应性提升，以及可持续农林产品等。

气候议题平台网络。虽然不直接提供资助，促进相关方交流和资源整合的平台网络亦是气候资助版图中不可或缺的一部分。 在国际上，此类平台网络中最重要的是《公约》及缔约国大会的平台，其中有很多非政府组织的参与；其他的平台网络包 括政府间的全球气候适应委员会（GCA，中国是 17 个发起国之一），工商业方面的全球商业气候联盟（We Mean Business Coalition）、科学碳目标倡议（SBTi），NbS 方向的自然气候解决方案联盟（Natural Climate Solutions Alliance）等。中国本 土的气候议题平台网络主要有民间气候行动网络（CCAN）和气候变化全球行动倡议（GCAI），总体而言数量较少，行动纵深不 足，凝聚力有待进一步提高。

民间气候行动网络项目（CCAN）：2007 年由民促会发起，旨在加强中国民间组织在气候变化领域的能力建设、国际交流 和协同合作，截至 2022 年底共有 41 家成员机构。历年来支持 22 家中国社会组织的 107 人次参加联合国气候变化大会， 通过举办边会、新闻发布会、特色展览及提交立场书等形式向国际社会分享中国民间组织参与应对气候变化的实践经验和 政策建议。2022 年 CCAN 选出新一届指导委员会，推进战略共创，举办多场工作坊助力社会组织参与气候治理。

气候变化全球行动倡议（GCAI）：2018 年由时任中国气候变化事务特别代表的解振华倡议，中国的慈善机构等共同宣布 发起的平台组织。使命是“提高全球应对气候变化的治理能力、促进发展中国家能源和社会经济的绿色低碳转型、实现全 球可持续发展”，秘书处设在深圳国际公益学院（日常运营和活动组织）和 GEI（技术支持工作）。