互联网公益慈善中国样本发展历程回顾

随着经济发展、技术进步与社会变迁，特别是伴随中国互联网产业的发展变革，互联网公 益慈善“中国样本”大致经历萌芽起步（20世纪90年代-2007年）、蓬勃发展（2008年-2016年）以及逐渐成 型（2017年至今）三个阶段。

1.萌芽起步（20世纪90年代-2007年）

互联网公益慈善“中国样本”形成发展与中国社会经济发展进程紧密相关。20世纪90年代后，中国确立了建立 社会主义市场经济体制的目标，持续深化经济体制改革，并于2001年成功加入世界贸易组织，融入全球产业分工 体系。中国经济快速发展，科教文卫等各项社会事业也持续进步，催生民间公益发展。

1995年互联网开始商用后，中国互联网行业进入PC互联网时代。随着电子邮件、门户网站、BBS论坛等兴起， 中国互联网公益从零星的、偶发式的个人网络求助发展到公益性的门户网站、公益论坛的出现，并逐步进入组织 化阶段。无论是中国还是海外，互联网作为新兴的传播工具，在公益信息流通与分享上起到了重要促进作用。相 较于欧美发达的线下公益慈善组织及募捐体系，互联网普及发展对中国传统公益慈善事业演进产生更大影响。 2002年，地方门户网站——千龙网开通了中国网络媒体第一家综合性公益频道。2005年，中国互联网协会启动“ 互联网公益日”，倡导广大互联网从业单位和社会各界积极参与互联网公益事业，倡议全社会共同关注、支持、帮 助不发达地区和社会弱势群体使用互联网，“建设人人受益的信息社会”。在政府指导与行业组织倡议下，许多互联 网企业响应号召，相继成立了公益部门。2006年，搜狐公益频道以专题形式建立，成为首个商业网站的专门公益 频道。2007年6月，腾讯公益慈善基金会在民政部完成注册，成为中国第一家由互联网企业发起的公益基金会。

2.蓬勃发展（2008年-2016年）

2008年以后，中国经济持续高速增长，并于2010年超过日本成为全球第二大经济体，在国际金融危机后日益 走向全球舞台中央。同时，中国互联网也加速变革，进入移动互联网发展的新阶段，为中国互联网公益慈善发展 注入了新动能。汶川大地震和北京奥运会普及了志愿和公益精神，拓展了社会对公益认知，在很大程度上推动了 中国互联网公益事业的发展。汶川地震救灾期间，中华民族强大的民族凝聚力在网络上表现得淋漓尽致，全民公 益热情被激发。地震发生之后不久，人们就纷纷在QQ个性签名上点亮祈福图标，并通过互联网快速获取、传递信 息，实现捐款、捐物等各种形式的援助，网络募捐在这一年出现井喷式发展，各类公益基金会也迅速通过网络平 台开通网上募捐通道，广大网民还通过互联网发起了自发救援行动，组织人员、物资和志愿者前往灾区。同时， 北京奥运会期间，奥组委以互联网为主要方式来招募奥运志愿者，并通过互联网对部分志愿者进行培训。许多与 奥运主题相关的互联网公益活动开始出现，比如中央电视台与中国扶贫基金会联合推出的“圆梦2008”计划通过互 联网等手段进行宣传和筹款，紧扣奥运、沿圣火传递路线资助贫困地区胸怀体育梦想的学子。

这一阶段，西方国家的互联网巨头也积极参与互联网公益，如Google、Facebook和亚马逊，但是基于 不同的发展路径和监管体制，美国大型互联网企业没有像腾讯、阿里巴巴等中国互联网平台企业专门设立公益 筹款平台，为慈善组织提供互联网募捐服务。中国的公益组织可以通过互联网公开募捐信息平台发布内容、开 展活动、组织募捐等多种方式与受众进行互动，引导用户参与到公益活动中来。社交平台也为公益组织提供了 新渠道和方式来筹集资金、宣传项目、招募志愿者等，助力互联网公益迅速扎根崛起。2012年新浪微公益 建立了“大V”社交公益传播模式。同时，互联网创新与公益策略加速融合，互联网公益项目呈现出创新与多样 化，如公益众筹在中国开始兴起和发展，捐赠式公益众筹项目由此正式进入公众视野，进入快速发展阶段。同 时，以轻松筹、水滴筹为代表的个人大病求助互联网服务平台也开始发展。

2013年前后，移动支付及以微信为代表的社交工具的普及给中国互联网公益发展带来深刻影响。与西方国 家基于陌生人社交的公益发展模式不同，中国发展出基于熟人社交的公益发展模式，朋友圈公益使得公益与科 技走向社会中的更多群体。在支付与公益的结合方面，西方国家主要通过构建筹款和捐赠平台，以及建立非营 利组织的方式，鼓励用户参与公益慈善活动，但是中国通过移动支付与公益相结合的方式明显走得更远。在打 通了公益平台和支付系统之后，不仅项目的中间链条缩短，而且用户可以随时随地跟进公益项目，使得公众的 公益参与在网络空间形成了“捐赠——了解——再捐赠”的闭环。

2014年，席卷全球的“冰桶挑战”等活动扩散到中国，互联网公益平台加强创新，以支付宝“蚂蚁森林”项 目、今日头条“一分钟、一份爱”公益项目等为代表的中国互联网公益模式创新项目大量涌现。与西方相比，中 国公益慈善事业起步较晚，但是互联网公益的公众捐赠热情持续高涨。2015年，腾讯公益首次联合公益慈善 组织、用户、企业和媒体等共同发起全民公益活动——“99公益日”，在筹款额、透明度、覆盖面等方面不断改 进，带动平台募款额持续增长，成为全球最大的公益节日之一。

随着“一带一路”倡议的提出和政策的落地，中国公益组织开始国际化，互联网公益平台也开始走出国门， 尝试在海外开展公益项目。从2009年开始，包括中国扶贫基金会（现为中国乡村发展基金会）、中国青少 年发展基金会、腾讯公益、阿里公益等公益组织、平台先后走出国门，在海外落地公益项目，涉及领域包括教 育、医疗卫生、文化交流、抗震救灾等。

总体看，这一阶段，中国移动互联网的爆发式增长，带来了社交、移动支付等快速普及，“人人公益、随手 公益、指尖公益”成为发展趋势。阿里、京东等越来越多的互联网企业纷纷设立公益基金会，大力推进模式、技 术等创新，公益全方位融入公众生活场景，激发全民捐赠热情，使互联网公益捐赠用户、捐赠额、机构等数量高 速增长。与此同时，透明度不高、用户信任度不强等中国公益慈善事业深层次矛盾与问题日益突出。由于没有法 律的明确规定，一部分互联网公益项目始终处于灰色地带，依靠公众信任运作的系统十分脆弱，各类上线平台质 量及其相关众筹规则良莠不齐，网络上各种诈捐、骗捐、套捐等现象屡见不鲜。“郭美美”事件、“罗尔事件”等给 中国互联网公益慈善健康持续发展产生巨大冲击。

3.逐渐成型（2017年至今）

党的十八大以后，中国特色社会主义进入新时代，国家经济社会发展事业持续迈上新台阶。在高质量发展政 策导向下，中国互联网公益事业的制度建设也趋于完善。早在2014年，国务院印发了新中国成立以来首个指 导、规范和促进慈善事业发展的文件《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》。2016年，新中国历史上第一 部全面规范慈善事业的法律《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）颁布实施，为互联网公益慈善 平台提供了明确的法律地位，促进了其规范化、专业化和可持续发展。民政部先后遴选指定了三批（现有共29 家）慈善组织互联网公开募捐信息平台，加强对互联网公益活动的管理和监督，规范公益平台行为，保障公 众权益。与此同时，国家加快推进共同富裕，日益重视公益慈善在收入分配中地位。2019年，党的十九届四 中全会第一次明确将发展慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分。2020年，党的十九届五中全会再 次提出，要发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。党的二十大报告强调“引导、 支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”，为互联网公益发展指明了新方向，也加速 互联网公益慈善“中国样本”的成型。

在党和政府的引领下，中国互联网公益进入规范发展新阶段。与此同时，数字技术加快变革以及互联网平 台加快公益慈善创新，助力互联网公益慈善不断拓宽广度与深度。一方面，“人人可公益，处处皆公益”的互联 网公益场景全面落地，行走捐、阅读捐、积分捐、消费捐、企业配捐、虚拟游戏捐等多元性和趣味性创新方式 大量涌现，最大程度地激发了公众参与公益慈善的活跃度，受到越来越多的公众特别是年轻人的欢迎。公益交 互机制不断创新，通过互联网技术的发展，更多普通用户成为公益项目的策划者、执行者和监督者，公益的 信任机制与透明机制加速建立。科技力量持续优化公益模式，赋能公益机构。数字技术在公益领域的应用不仅 让公益项目更加智能、更加高效、更加优化体验感，还有利于提升公益行业效能。互联网公益平台持续强化信 息公开和在线投诉举报等功能，推广应用区块链、“冷静器”、财务披露组件等一系列技术和管理创新数字化工 具，公益行业全链路数字化进程加快，公益机构治理更加规范，项目运营更加透明，捐赠人服务也得到更加优 化，公益机构的专业能力、影响力、公信力获得持续提升。

此外，互联网公益慈善在更多的行业获得延展，与企业的结合越来越紧密。“业务+公益”的模式不仅吸引了 越来越多的企业加入到公益领域，还突破了单一的捐赠模式，从企业自身业务出发，寻求业务与公益的深入融 合，持续创新公益模式。例如万科公益开发的中国城市垃圾地图项目，就是以互联网为平台，通过数字化分 析，协助城市、社区落实垃圾分类政策，推动了垃圾产业相关信息公开及合规，提升了公众垃圾分类的整体意 识。

总体来看，2016年《慈善法》颁布实施后，中国互联网公益慈善逐步形成了多方发力、跨界共创、资源整 合、优势互补的新模式。中国互联网公益的规模、效率、创新模式逐渐走向全球前列，社交、移动支付等方式 应用不断降低公益门槛，激发了全民公益热情；以“99公益日”等为代表的互联网公益活动的影响力、筹款额等 都已和全球几大公益日等比肩；互联网公益平台围绕中心、服务大局，坚持向扶贫和基层倾斜，几乎覆盖扶贫 济困、教育助学、医疗救助、救灾救援、环境保护等国家经济社会发展的所有领域；大数据、区块链等数字 技术手段逐步应用，中国互联网公益慈善透明与信任机制建设稳步推进。这些积极变化共同推动互联网公益 慈善“中国样本”逐渐成型。