COP26趋势展望分析

疫情仍在肆虐，国际地缘政治环境更加复杂甚至不断恶化，但气候变化逐步影响到整个 社会经济系统，我们的气候治理需要更具韧性的全球性系统思维和变革（D’Orazio, 2021）。

（一）采取切实行动积极应对气候危机应成为主流，多元主体应积极、系统地参 与气候治理。 提升气候雄心固然重要，但是行动远比目标珍贵（Jonathan, 2021）。各国应持开放态 度，广泛探讨提振全球气候雄心、非二氧化碳温室气体治理和气候协同治理等多元化议题。 但《巴黎协定》目标的实现需要行胜于言，各国急需采取切实行动进行落实（Xinhua, 2021）。 发达国家尤其需要履行气候行动目标和落实气候资金承诺，避免目标再次落空（Roberts et al., 2021），同时避免应对气候变化的法律的不确定性。切实的行动离不开社会各界和多元 主体的积极参与。各国需要基于国情提升多元主体参与气候治理的积极性，以建立绿色生产 和消费体系，积极探寻推动多元主体积极参与经济社会转型的最佳实践，并为发展中国家应 对气候变化提供经验参考。

（二）全球气候合作要争取在应对气候变化实施路径及核心减排议题上取得积 极进展 。未来气候合作的议程不能回避困难，应将合作重心聚焦于关键议题和关键环节。当前的 气候合作呈现出两对容易和困难的关系：一是各相关方在应对气候变化的实施路径和具体行 动方面的议题难以形成共识，包括资金、技术等，但是与此同时，更倾向于在应对气候变化 的雄心方面达成共识；二是在应对气候变化中核心的二氧化碳减排方面的议题难以形成共识， 而更倾向于在甲烷减排和遏制毁林等非二氧化碳减排方面达成共识。此外，如果以中国为代 表的制造业大国为减排一刀切式地限制能源密集型产业及其产品发展，那么全世界将面临的 巨大挑战是如何满足对相关产品的需求，以及如何和由谁投入更先进、更节能、更低价的技 术生产这些产品。必须承认各相关议题都能为应对气候变化做出重要贡献，但只提振雄心而 不明确实施路径，只推动非二氧化碳减排议题而不攻坚二氧化碳减排议题，将难以形成切实 有效的气候治理方法，接下来各方应强化在“硬骨头”议题方面的沟通和合作。

（三）国际合作与竞争不能危害应对气候变化，碳定价、资金机制的具体实施应避免加剧国际冲突 。气候变化始终是危及人类生存的重大威胁，尽管国际政治经济形势中的对抗日益增强， 但促进国际政治经济合作确实有利于应对气候变化（Paroussos et al., 2019）。各国应采 取负责任的行动，加强沟通合作，避免误判，确保竞争和合作都对应对气候变化有利而非有 害。在全球碳定价机制的建设过程中，各国应充分尊重彼此国情差异，以带动贸易和金融系 统的绿色低碳结构性转变为目标设置碳定价、资金机制，而非设置绿色壁垒。一刀切地推进 碳定价、资金机制以及产品标准，容易损害发展中国家利益，打击其参与应对气候变化的意 愿（Eicke et al., 2021）。各国应携手加强对碳定价、资金机制变化的衔接和实施机制设 计，统筹考虑各国转型差异，尽量避免更多冲突和不确定性，避免破坏气候变化国际合作。

（四）虽然不同国家的能源转型阶段不同，但各国都应携手处理好能源安全、减 碳与发展的关系 。由于发展阶段和资源禀赋不同，各国能源低碳转型的时间安排和转型路径并不完全相同 （Amir Safari，2019）。但毫无疑问，无论发达国家还是发展中国家，其能源低碳转型过程 都不会一帆风顺。始于 2021 年上半年的新一轮全球能源危机导致天然气、煤炭等为代表的化 石能源价格飞涨，可能显著影响各国政府在能源安全和应对气候变化方面的政策路径选择 （Brenda,2021；ALEX et al., 2021），为全球能源低碳转型带来了新的不确定性，也充分 证明了能源低碳转型的艰巨性和复杂性。虽然各国转型阶段和路径都可能有基于国情的差异， 但兼顾能源安全、减碳与发展是各国面临的共同挑战，其解决方案和技术路线有相互借鉴的 空间。成功退煤需要新的发展模式和政策措施，需要作出大量努力（Kalkuhl et al., 2019;Cui et al., 2021），欧美国家需要同步解决石油和天然气退出的问题。发达国家有责任与发展 中国家携手探索退煤和退气的能源低碳化工作，为全球应对气候变化和深化气候合作创造空 间（Miyamoto and Takeuchi, 2019）。

（五）提升适应气候变化能力，强化应对气候变化，包括生物多样性等多领域的 协同治理。 随着气候危险程度提升，各国携手强化适应能力的必要性在提升，应努力实现减缓与适 应的平衡。适应能力的提升绕不开资金问题，COP26 中发达国家提升了资金支持方面的雄心， 但是极可能再次落空，从而影响全球气候治理大局。在气候资金问题上，发展中国家对气候 资金中适应的比例提升诉求日益强烈（Chapagain et al., 2020）。COP26 中增加了对遏制 毁林、可持续供应链、生物多样性保护等相关议题的探讨，推动了多领域议题的协同。未来 气候和环境多边进程的一个重要方向是促进包括气候在内的可持续发展目标取得积极进展， 期待《生物多样性公约》缔约方大会第 15 次会议（简称 CBD COP15）第二段会议中能加强对 气候变化协同治理的讨论。《联合国气候变化框架公约》第 27 次缔约方大会（简称 COP27） 将由发展中国家埃及举办，届时适应气候变化、降低损失损害等问题将成为讨论的重点，而 沙姆沙伊赫也是《生物多样性公约》缔约方大会第 14 次会议（简称 CBD COP14）的主办地， 预计沙姆沙伊赫将成为生物多样性与应对气候变化协同治理的交汇点，期待在 COP27 中生物多样性和应对气候变化的协同取得更大进展。