全国各省市智能制造政策梳理

各省市利好政策的不断出台，加快智能制造行业将持续稳定增长， 中国制造业中所起到的地位将会越来越重要。

一、工信部会同有关部门起草了《“十四五”智能制造发展规 划》

2021 年 4 月 14 日，工信部会同有关部门起草了《“十四五”智能制造发 展规划》（征求意见稿），面向社会公开征求意见。从设计、材料、生产制造、 装备、供应、管理、标准以及相关软件、硬件等方面，提出了重点任务和明确 的目标。提出了“六大行动”，即智能制造技术攻关行动、智能制造示范工厂领 航行动、行业数字化网络改造行动、智能制造装备创新发展行动、工业软件突 破提升行动、智能制造标准引领行动。提出了“两大目标”，即到到 2025 年， 规模以上制造业企业基本普及数字化，重点行业骨干企业初步实现智能转型。

到 2035 年，规模以上制造业企业全面普及数字化，骨干企业基本实现智能转 型。这份征求意见稿充分体现出了政府未来将加大发挥统筹规划、引导力度， 进而实现智能制造高质量发展的决心。

二、 工业和信息化部印发《新型数据中心发展三年行动计划 （2021-2023 年）》

当前，随着 5G、云计算、人工智能等新一代信息技术快速发展，信息技 术与传统产业加速融合，数字经济蓬勃发展，数据中心作为各个行业信息系统 运行的物理载体，已成为经济社会运行不可或缺的关键基础设施，在数字经济 发展中扮演至关重要的角色。

党中央、国务院高度重视数据中心产业发展。2020 年 3 月，中共中央政 治局常务委员会明确提出“加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。 国家“十四五”规划纲要从现代化、数字化、绿色化方面对新型基础设施建设 提出了方针指引，党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的战略决策又对信息通 信业数字化和绿色化协同发展提出了更高要求。

对标党中央、国务院的部署要求，当前我国数据中心还面临布局建设不优、 算力算效不足、能源利用不充分、技术水平不高等问题，迫切需要引导传统数 据中心向具备高技术、高算力、高能效、高安全特征的新型数据中心演进。在 上述背景下，工业和信息化部出台《行动计划》，切实贯彻落实国家战略部署， 统筹引导新型数据中心建设，推动解决现阶段短板问题，打造数据中心高质量 发展新格局，构建以新型数据中心为核心的智能算力生态体系。

《行动计划》以 2021 年和 2023 年两个时间节点提出了分阶段发展量化 指标，引导传统数据中心向新型数据中心演进。为科学衡量数据中心产业发展 水平，加快把体量优势变为质量优势，《行动计划》强化了新型数据中心利用率、 算力规模、能效水平、网络时延等反映数据中心高质量发展的指标，弱化了反 映体量的数据中心规模指标。

三、 《北京市关于促进高精尖产业投资推进制造业高端智能 绿色发展的若干措施》的通知

为加快建设国际科技创新中心，落实《北京市“十四五”时期高精尖产业 发展规划》，保持疏解一般制造业和发展先进制造业的战略定力，促进产业基础 再造提升和产业链优化升级，推进制造业高端、智能、绿色发展，特发表北京 市关于促进高精尖产业投资推进制造业高端智能绿色发展的若干措施的通知。 其中提出了十六项措施。

营造良好营商环境，鼓励民营、外资企业及国有企业等主体积极投资符合 首都城市战略定位的高精尖产业，做大新一代信息技术和医药健康两个国际引 领支柱产业，做强集成电路、智能网联汽车、智能制造与装备、绿色能源与节 能环保等“北京智造”特色优势产业，抢先布局光电子、前沿新材料、量子信 息等领域未来前沿产业。

整合制造业企业生产经营及土地、用工、能耗、排放等数据，分区域、分行业建立要素资源投入产出评价体系，提高项目准入标准的精细化管理 水平， 引导要素资源向优质企业精准匹配。制作产业地图，发布各区(含北京经济技术 开发区，下同)产业布局、工业用地分布、厂房楼宇点位、项目准入标准等内容， 促进项目与要素资源、政策措施精准匹配。

四、上海市人民政府印发《关于本市“十四五”加快推进新城 规划建设工作的实施意见》的通知

新城是上海推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型 城市群结构的重要战略空间。国务院批复的《上海市城市总体规划（2017-2035 年）》（以下简称“上海 2035 总体规划”）明确，将位于重要区域廊道上、发展 基础较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等 5 个新城，培育成在长三角城市 群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。必须把新城高水平规划建设作为一 项战略命题，抓住“十四五”关键窗口期，举全市之力推动新城发展。

五、江苏省印发《江苏省”十四五”制造业高质量发展规划》

主要目标：到 2025 年，制造业在全省经济中的支柱地位和全国的领先地位 巩固提升，实现创新高水平、制造高效率、供给高品质、结构更优化、区域更 协调、环境更友好的高质量发展，掌握关键核心技术的国际一流自主品牌领军 企业不断涌现，产业基础高级化和产业链现代化水平持续提高，重点先进制造 业集群综合竞争力明显增强，率先建成全国制造业高质量发展示范区，基本建 成具有国际竞争力的先进制造业基地。到 2035 年，全省制造业自主创新能力、 全要素生产率、国际竞争力大幅提升，制造业与生态环境、社会发展等更加协调，有力支撑我省在全国率先基本实现现代化。

质量效益迈上新台阶。制造业增加值占比保持基本稳定，重点先进制造业 集群和产业链竞争力显著提升，高新技术产业产值、战略性新兴产业占规模以 上工业比重分别达 48.5%、42%，制造业全员劳动生产率稳步提高。

创新引领实现新突破。企业创新主体地位更加突出，规模以上制造业企业 研发投入强度保持 2%以上、保持国内领先水平，突破一批产业发展急需的技 术瓶颈，在若干领域成为全国乃至全球技术创新、标准引领的策源地。

数字转型铸就新动能。全省两化融合发展水平继续保持全国领先，规模以 上制造企业数字化转型加快普及，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比 重 10%以上，数字经济成为驱动经济增长的新动能。

绿色发展达到新水平。制造业能源资源利用效率进一步提高，绿色安全低 碳技术装备普遍应用，企业清洁生产水平不断提升，单位工业增加值能耗比 2020 年降低 17%，鼓励部分行业碳排放尽早达峰，重点行业和企业绿色安全生 产方式转型取得显著成效。

壮企强企取得新成果。领军企业引领带动作用不断增强，大中小企业协调 融通发展，营业收入超百亿元工业企业 160 家，省级以上专精特新“小巨人” 企业达到 3000 家，形成一批具有国际竞争力、占据价值链中高端的自主品牌企 业。

六、重庆市人民政府印发《重庆市制造业高质量发展“十四五” 规划（2021-2025 年）》

战略重点：培育打造具有国际竞争力的产业集群。发挥我市制造业规模优 势、体系优势和部分领域先发优势，实施战略性新兴产业集群发展工程和支柱 产业提质工程，深化战略性新兴产业与支柱产业互动发展，培育打造万亿级电 子信息、五千亿级汽车、三千亿级装备、六千亿级材料、五千亿级特色消费品、 千亿级生物医药等产业集群，构筑国家重要先进制造业中心核心支撑。

增强制造业创新整体效能。强化创新在制造业高质量发展中的核心作用和企业在创新中的主体地位，围绕产业链配置创新链，健全制造业研发创新体系， 丰富新应用场景，加快关键核心技术攻关和科技成果产业化，深入开展体制机 制创新和企业管理创新，强化制造业高质量发展动力源泉。

提升产业基础能力和产业链供应链现代化水平。实施产业基础再造和产业 链供应链现代化水平提升工程，围绕产业集群建设方向梳理重点产业链条，分 链条做好战略设计和精准施策，统筹推进锻长板和补短板，全面提高基础领域 产品质量和核心竞争力。持续开展补链强链，全力保障供应链稳定，提高产业 链供应链韧性和根植性，夯实制造业高质量发展的根基。

促进制造业智能化、绿色化、人文化转型发展。深化新一代信息技术植入 渗透，深入推进智能制造，发展服务型制造新模式，加快工业互联网创新发展， 提升制造业数字化、网络化、智能化水平，促进制造业产业模式和企业形态根 本性变革。加快绿色工厂和绿色园区建设，积极发展绿色产品和绿色供应链， 促进资源循环利用，提升能源资源利用效率，降低污染物排放总量和碳排放强 度，提高制造业绿色化发展水平。更加突出人的作用，促进劳动者更多参与制 造技术的设计和部署，加强劳动者人机协作等技能培养和提升，提升工作环境 的安全和包容性，吸引并留住更多人才，实现制造业高质量发展与人的全面发 展相互促进。