美国对乌资金援助存在什么争议？

如果你对该问题感兴趣的话，推荐你看看《掺水的援助：西方军事援助乌克兰的内幕与剖析》这篇报告，下面是部分摘录的内容，具体请以原报告为准。

1、美国对乌的承诺援助金额

截 至 2023 年 1 月 15 日， 美 国 承诺援助乌克兰的资金总额达到 768 亿美元。其中军事援助占比最大， 为 465 亿美元，占到 61%；人道主 义援助占比最小，为 39 亿美元，占 到 5%；财政援助为 264 亿美元，占 到 34%

 美国对乌军事援助约 465 亿美 元。在乌克兰危机一开始，美国就 立刻对乌承诺了包括致命武器装备 在内的军事援助，这不同于部分国 家早期主要援助非致命的防御装备。

美国部分军事援助为金融贷款，用 于购买美国军品，这份贷款将形成 乌克兰等国家的长期负债。 美国对乌财政援助约 264 亿美 元。美国财政援助的主要目的是维 持乌克兰政府战时运转的持续性， 后文分析可以看出，其最终目的是 推动乌克兰危机长期化。

美国对乌人道主义援助约 39 亿 美元。美国部分人道主义援助资金 来源于美国国际开发署（U.S. Agency for International Development），用于 难民的人道主义需求等。

2、美国援助意愿低于其他西方

国家 美国对乌克兰的承诺援助金额 最高，其中美国的军事援助承诺金 额是英国的近十倍。基于美国在西 方国家中的经济、军力等地位，美 国承诺援助资金总额居第一似乎顺 理成章。

但作为西方对乌援助的领袖， 美国援助意愿并不高。援助作为一 种自愿行为，不应仅观察承诺援助 的绝对金额，还应关注援助意愿， 即与援助相关的比值类数据。比如 承诺援助的绝对金额与援助国 GDP 的 比 值， 该 比 值 最 高 的 两 个 国 家 图 2：对乌克兰承诺援助金额前十名的国家或组织（截至 2023 年 1 月 15 日，十亿欧元） 资料来源：德国基尔世界经济研究所，人大重阳制图 是 爱 沙 尼 亚 和 拉 脱 维 亚， 分 别 约 为 1.07% 和 0.98%，而美国仅约为 0.37%。

挪威重型武器库存中实际交付 给乌克兰的占比约为 23%，占比排 名第一。美国的该比例明显较少， 约为 2%，远低于其他西方国家。

德国等众多国家对乌克兰预算 支持承诺中已实际支付的比例较高， 甚至达到 100%。美国的该比例明显 较低，约为 48%，远低于其他西方 国家。

3、美西方援助充满争议性

首先，美国认为俄罗斯对乌克兰的“特别军事行动”破坏了国际 秩序，所以美国对乌克兰的援助具 有所谓的正当性；而事实上，“特 别军事行动”的动因源于北约东扩， 而北约东扩本身就不具有充分的正 当性。早在二十世纪末，布鲁金斯 学会就发文批判性地阐释了北约东 扩的逻辑。文中提到，其一，北约 东扩是源于美西方之间政治绑定的 诉求；其二，北约东扩一旦开始， 停止东扩的代价会大于持续东扩的 代价；其三，北约东扩会削弱那些 非北约国家的安全，欧洲的安全形 势很可能会更差，而不是更好，西 方应采取措施保证非北约国家的安 全；其四，北约应尽可能减少对俄 罗斯的敌意，不应威胁到其合法利 益。1 回顾来看，无论对于北约东扩 这项决定，还是北约东扩的实施过 程，都很难看到它的合法性和正当 性。由此，俄罗斯更像是被迫采取“特 别军事行动”，那么这很难成为美 国对乌援助的正当理由。

其次，多种援助数据的统计口 径存在局限性，容易引起歧义。多 种援助数据将贷款与赠款一并汇总 统计。财政援助金额既包括赠款资 金，也包括贷款资金。其中贷款资 金将形成后期债务，将其与赠款资 金一并汇总统计，容易混淆和误导 援助的实质意义。类似地，根据美 国《2022 年乌克兰民主防卫租借法 案》，2 捐赠一定金额物资与租借一 定金额物资及资金都可被定义为援 助，但性质相差巨大。如果偿还代 价过大，此类租借则实为剥削，而 非援助。从美国租借的历史经验来 看，美国援助并非免费，而是代价 巨大。美国通过租借形式谋求长期 利益，乌克兰接受援助的代价可能 是难以承受的。最后，援助数据缺 乏完整性。尤其是美国，对实际援 助信息讳莫如深，援助交付的透明 度极低。

最后，美国援助资金中仅有少 部分被指定流向乌克兰。2022 年 5 月 21 日美国通过了涉及 400 亿美元 的《2022 年额外的乌克兰补充拨款 法案》，该法案非常有代表性地展 示出美国援助乌克兰的真实目的。 援助资金多用于美国自身，乌克兰 受到欺骗，“美国优先”的原则体 现得淋漓尽致。

400 亿美元的援乌经费中，超 过 142 亿美元是美国自用，占比约 36%。其中包括给国防部人员发放 的工资、津贴，用于支持研发的相 关费用，用于更换美国国防部库存 等，甚至包括对俄罗斯实施制裁需 支出的相关费用。

另有 189 亿美元的援助资金并 没有明确指定受援国，这部分资金 约占总额的 47%。如 43.48 亿美元 的“国际灾难援助”资金，是用于 应对乌克兰和受乌克兰局势影响的 国家的人道主义需求。乌克兰只是 其中一个受援国，而不是唯一的受 援国。同样，向“经济支持基金” 提供的 87.66 亿美元额外金额，是 用于援助乌克兰和受乌克兰局势影 响的国家，包括处理人口贩运问题、 粮食安全问题等。其他诸如为“外 国军事融资计划”提供的额外金额 等，全都未明确指定受援国。

最后明确给乌克兰的援助只占 一小部分，约为 17%。法案中直接 明确提出支持乌克兰的资金只有 69 亿美元，分别为用于《乌克兰安全 援助计划》的 60 亿美元和对乌克兰 人道主义援助的 9 亿美元。