美国对NFT及其他网络虚拟资产监管概述

相较于对虚拟货币的监管，美国对于 NFT 的监管依然处于萌芽阶段。

1.美国对 NFT 的监管概述

2022 年 7 月，美国国会研究局发布了非同质化代币（NFTs）的专题报告，该报告分为 数个部分，系统性介绍了 NFT 的基本概念及技术基础、NFT 市场的发展状况及 NFT 所面临的监管问题。其中对于 NFT 的监管问题，该报告主要列明了以下几项监管 热点：

其一，消费者权益保护问题 。报告指出目前美国的 NFT 市场尚缺乏对 NFT 消费者的保护，由此带来了一系 列的消费权益纠纷乃至犯罪问题。问题较为集中体现在消费者隐私保护及 NFT 诈骗上。前者主要问题在于部分 NFT 平台违规收集用户信息，侵犯用户隐私；后 者则体现在利用剽窃的 NFT 诈骗或 NFT 投资骗局。目前美国在联邦层面对于 NFT 的消费者权益保护尚缺少统一的制度构建。

其二，NFT 知识产权监管 。报告指出目前美国 NFT 市场的知识产权纠纷问题已经十分严重，这其中主要体现在 NFT 未经授权铸造、剽窃作品、NFT 附带权利标注不明等问题。基于这些 知识产权问题，联邦层面已经开始着手修订最新的《法律责任安全港》，以明确 NFT 平台在面临知识产权侵权时应当承担多大程度的责任。

其三，NFT 的金融监管。 这点与 NFT 引发的洗钱、炒作风险、恐怖主义融资有关。与虚拟货币类似， 在 NFT 的反洗钱及反恐怖主义融资风险预防上，SEC、FinCEN 及反洗钱金融特别 工作组(FATF)起到主要的监管作用。在这种情况下，部分具有金融属性的 NFT 的发行平台会受到联邦《银行保密法》的监管，SEC亦表示部分NFT可能通过Howey 测试并被认定为证券，从而受到证券法律的监管，这一点与前文提及的虚拟货币 的证券监管大同小异，在此不多赘述。

2.美国对其他网络虚拟资产的监管概述

此处所指的其他网络虚拟资产主要包括电子邮件账户、网络游戏虚拟装备等 网络虚拟财产。与虚拟货币及 NFT 不同，美国对于这类网络虚拟资产的讨论热点 在于其拥有者去世后的继承问题，其关注点始于 2004 年的网络虚拟财产继承案 （即著名的“贾斯丁案”），该案后康涅狄格州、罗德岛、印第安纳州等州相继 通过了网络虚拟资产的继承法案。如 2005 年康涅狄格州通过立法规定，本州居 民过世后，其电子邮件的服务商在收到其遗产执行者或者管理者提供的书面请求 或法庭命令后，应当向执行者或者管理者提供死者电子邮件账户中的内容。美国 全国统一州法委员会（NCCUSL）亦推动了《统一受托人访问数字资产法》的制定， 此后对于电子邮件账号、网络游戏中的虚拟物的所有权确认、继承等法律问题亦 尘埃落定，近年来亦非美国法学界关注的焦点。