国企改革的发展脉络和改革历程

回望过去：国企改革历经五个阶段

改革开放四十多年以来，我国的国有企业改革主要经历了以下五个阶段。 

1978-1984 年：启蒙摸索阶段，实施扩权让利。调整国家和企业的 关系，打破以往政企不分的格局，同时允许国有企业保存一部分的留利资金，扩大了企业的经营自主权，从而调动企业和职工的积极 性和主动性。

1985-1992 年：初步探索阶段，实施两权分离。确立国家和全民所 有制企业之间的正确关系、职工和企业之间的正确关系，保证劳动 者在企业中的主人翁地位，具体举措包括在国企中普遍建立承包经 营责任制，通过承包经营的方式提高企业经营效益。

1993-2002 年：制度创新阶段，进行产权改革。国有企业产权清晰、 权责明确开始落到实处，股份合作制成为推动国企改革的主要形式。 地方性中小国企通过转变为民营企业提升自身市场化程度和经营 活力，民营经济占国民经济的比重开始迅速提升。

 2003-2013 年：监管改革阶段，完善国有资产改革和监管体制。进 一步推进了国有资产管理体制改革，成立国有资产监督管理委员会， 强化国家作为所有人对国有资产的监管力度，继续完善国有经济布 局和改革国有经济管理体制，减少对企业经营管理的直接干预，由 “管资产”向 “管资本”逐步过渡。

2013 年至今：全面改革阶段，全方位、多领域推进国企改革，国企 改革发展遵循顶层设计→推广试点→全面落实。2013 年明确提出新 一轮国企改革要“积极发展混合所有制经济”、“完善国有资产管理 体制”、“划转部分国有资本充实社会保障基金”、“推动国有企业完 善现代企业制度”、“准确界定不同国有企业功能”、“健全协调运转、 有效制衡的公司法人治理结构”；2015 年出台 22 项文件为配套的 “1+N”政策体系，实施分类改革、分类发展、分类监管、分类定 责、分类考核；2020 年出台《国企改革三年行动方案(2020—2022 年）》进一步为国企改革提供基本遵循。

立足当下：国企改革三年行动进入收官之年

国企改革三年行动前两年进展较为顺利，70%目标任务顺利完成。1） 成功清退低效无效资产，实现大幅减亏目标。截至 2021 年末，中央企 业“两非”（非主业、非优势）剥离完成率达 86.9%，地方“两非”“两 资”（低效资产、无效资产）清理退出完成率达 87.9%。中央企业重点亏 损子企业三年减亏83.8%，地方重点亏损子企业专项治理完成率达90.1%。 2）市场化机制逐步完善。一方面，公司制改革基本完成，董事会建设 不断完善。截至 2021 年末，央企和地方国企中公司制企业占比分别高 达 97.7%和 99.9%。另一方面，三项制度改革大范围破冰破局，用工市 场化逐步深入，中央企业已开展过中长期激励的子企业占具备条件子企 业的 85.9%。3）开展多项重大战略性重组，专业化整合不断深化。2021 年，由国有控股上市公司参与的并购事件共 861 起，有力推动了国有资 本布局结构优化，提高了资源配置效率，专业化整合成为大势所趋。

2022 年是国企改革三年行动的决胜收官之年，截至三季度，各中央企业 和各地改革工作台账完成率均超过 98%，前三季度中央企业经营效益稳 步提升。截至 7 月底，中央企业和地方国有企业所属的混合所有制企业 户数占比分别超过 70%和 54%，中央企业通过混合所有制改革引入非国 有资本总量 676.5 亿元；前三季度，中央企业累计实现营业收入 29.0 万 亿元，同比增长 10.9%；累计实现利润总额 2.1 万亿元，同比增长 5.7%， 增速比 1-8 月回升 0.7 个百分点；营业收入利润率 7.2%，总体保持较高 水平。截至 9 月底，共有 99 家国有企业进入 2022 年世界 500 强，其中 国务院国资委监管的中央企业 47 家，地方国资委监管企业 39 家。

从具体发力点看，三年行动收官之年聚焦在五大方面。1）混改深化， 包括混改方式、路径的创新，股权让渡比例边界、国家特殊股制度、混改企业内部改革的探索；2）继续推进国有企业职业经理人制度；3）多 元化激励机制建设，实现国有企业负责人的市场化激励；4）国有资本 投资运营公司的加快组建，以及以此为抓手进一步推进国有企业并购重 组；5）国有资产证券化的稳步推进，打造更多优质国有控股上市公司。

展望未来：二十大报告聚焦未来国企改革五大方面

二十大报告指出：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构 调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。” 具体而言，二十大报告聚焦未来国改五大方面：

1）改革基调：更加强 调国有资本的重视程度，当前国资国企改革进入“深水区”，未来持续 关注国有资本投资公司改革。

2）改革制度：更加强调完善现代企业制 度的重要性。建立健全现代企业制度。

3）改革文化：更加强调弘扬企 业家精神，发挥优秀企业家的引领示范作用。

4）改革目标：更加强调 提升企业核心竞争力，突破产业科技发展瓶颈，创新攻关“揭榜挂帅”， 中央企业等国有企业要勇挑重担，未来持续关注“科改创新”行动成果 落实。

5）改革进程：更加强调世界一流企业由“培育”转向“加快建 设”阶段，未来持续关注“对标提升”行动成果落实。