在PPP项目建设期绩效评价中需要关注哪些问题？

由于各行业竣工验收的规范和标准较为成熟，在项目建设期绩效评价中除了查验项目通过竣工验收的 相关资料外，还应重点关注项目的过程管理工作，尤其涉及质量、投资以及进度控制等相关内容。

1、项目变更管理问题

项目变更管理在建设项目很常见，但是在 PPP 项目中，项目公司容易出错。项目变更引起的投资变化， 直接影响到政府方和社会资本方的利益。在项目绩效评价过程中发现，作为建设单位的项目公司在建设过 程中常按照工程施工的变更程序，在未获得实施机构的书面同意的情况下，通过监理人直接向施工单位发 出变更指令开展变更工作，这导致项目变更资料中缺失实施机构签认变更的文件或会议纪要。因此，建议项 目公司按照 PPP 项目合同约定的变更管理要求（若有）执行，确保项目变更管理规范实施。

2、项目资金管理问题

从 PPP 项目中标实际情况来看，社会投资人国企或央企居多。部分企业集团为了提高资金利用效率，会 有“资金集中统筹”管理制度。在项目绩效评价中发现，由于政府方出资代表和金融机构监管缺位，部分项 目公司存在将项目资金归集至集团公司账户的问题。若集团公司在 PPP 项目公司资金使用期间发生重大亏 损，无法及时向项目公司拨付资金，则会影响工程建设进度，严重时可能导致 PPP 项目终止。因此，建议在 PPP 项目合同中约定项目公司开设独立账户，且项目资金仅用于该 PPP 项目的建设及日常管理。同时，政府 方出资代表应履行股东的权利，加强对项目公司账户资金使用的监管。

3、项目投资管理问题

项目投资控制一直都是 PPP 项目核心问题。项目入库的前期工作要件为项目可行性研究报告，由于其 建设方案深度不够，投资估算的误差较大，导致投资控制的上限金额较高。在项目绩效评价中发现，部分 PPP 项目采用 EPC 方式实施，项目设计工作交由项目公司负责，导致项目投资超出政府方预期，形成新的矛 盾焦点。因此，建议一是政府方自行负责设计工作或加强设计阶段的评审工作，严格地控制项目投资。二是 约定投资控制的基础及未来超支的责任划分条款，对应投资超支后的处理机制。

4、项目建设期缺乏政府方日常监管记录

按照 13 号文要求，原则上项目建设期应结合竣工验收开展一次绩效评价。在项目绩效评价中发现，项 目工程进度等过程性资料存在失真现象，这导致在考核项目进度执行情况时，部分项目提供的工程进度资 料与计划完全相符，没有丝毫的偏差。在涉及该类指标时，由于缺乏日常监管，无法通过过程性监管记录对 项目建设情况进行全面准确的评判，导致该类评价指标难以真实反映项目实际的建设情况。因此，建议政府 方加强日常监管，尤其是对项目建设过程中的重要节点进度重点关注和管理。

5、项目建设期保险和履约保函时效性问题

正常情况下，建设期保险投保时效和履约保函的时效能完全覆盖项目建设期。在项目绩效评价中发现， 某些 PPP 项目在建设期间因客观原因导致项目建设期延长，忽略了保险和保函的时效性，最终导致保险投 保有效期和保函的有效期不足以覆盖项目建设期，加大了项目建设风险。因此，建议项目公司在项目建设延 期的同时梳理保函和保险，及时续保和重新提交保函，确保时间的连续性和完整性。