我国数字创新高地发展呈现怎样的格局？

创新高地涌现，呈现“多点开花、以 点带面”的城市群格局。

我国多数地区创新实力较强，为建设数字创新高地提供了良好基 础。采用区域数字创新能力评价指标体系评估全国 31 个省市自治区 的发展情况，数字创新能力分值在中位数及以上的共 17 个地区。根据数字创新能力分值高低，可以将这 17 个地区分为两个梯队，并从 创新投入和产出的角度使用DEA-BCC模型计算地区的创新效率进行 综合分析。其中，第一梯队创新综合实力强，是诞生数字创新高地城 市（群）的主要地区；第二梯队创新能力较强，且有相对突出的创新 资源优势，具备诞生数字创新高地城市（群）的巨大潜力。

第一梯队，广东、北京、江苏、上海、浙江等 5 个地区。这五个 地区数字创新能力强，创新主体丰富度、创新要素集聚度、创新主体 协同度和创新产出贡献度四个指标的分值均比较高。其中，广东、北 京不仅数字创新能力强，且创新效率达到最优，反映出两地数字创新 综合实力强劲。上海创新效率较高，可进一步加大人才、科研主体等 资源投入，持续提高数字创新水平。江苏和浙江数字创新能力较强， 相对来说创新效率有一定提升空间。

第二梯队，山东、湖北、四川、陕西、安徽、重庆、天津、福建、 湖南、河南、辽宁、河北等 12 个地区。其中，湖北、四川、陕西、重 庆 4 个地区数字创新主体协同度高，且创新效率较高。山东、安徽、 天津、福建、湖南、河南、辽宁、河北等 8 个地区数字创新能力较强， 在创新主体丰富度、创新主体协同度和创新要素集聚度等方面各有所 长，但创新效率有待进一步提升。

各地区创新要素投入整体增强，但人才要素增长相对缓慢。2016- 2021 年间，上述 17 个省市自治区的资金和知识要素投入大幅增加， 人才要素增长相对缓慢，个别地区甚至出现人才流失现象。从资金要素投入变化来看，有 10 个省市自治区的研发经费支出额基本实现翻 番，主要是第二梯队湖南、四川、安徽、重庆等一批创新能力正在崛 起的地区。同时，第一梯队广东在前期较大投入基数上，增幅达到 96.7%，体现出强劲的发展动力。从知识要素投入变化来看，上一年 有效发明专利是当年开展创新活动的重要知识要素投入，数据表明各 地区过去 5 年来知识要素产出的保有量大幅增长，可用于投入创新的 知识要素随之增长，17 个省市自治区均基本实现翻番。其中，湖北和 安徽两地增幅接近甚至超过 200%。从人才要素投入变化来看，研发 人员全时当量反映了各地直接投入创新的人才要素规模，数据显示人 才要素投入的增长幅度不及资金和知识要素，且区域间差距小幅扩大。 17 个省市自治区中，6 个地区增幅在 50%-80%之间，其它 11 个地区 增幅低于 50%，其中天津人才要素投入出现一定程度下降。同时，17 个省市自治区的人才要素投入变异系数5小幅增加，表明区域间的人 才要素投入差距有所扩大。

城市群集聚式创新发展，涌现崛起新高地。结合部分城市定量分 析可以看出，城市集聚式创新态势显著。除京津冀、长三角和粤港澳 地区三大城市群凸显出明显的高地特征外，其它城市（群）也显示出 高地的潜质。一是长三角城市群中除上海、苏州、杭州、南京四大数 字创新高地城市外，合肥的创新高地潜力显现。二是长江中游地区武 汉和长沙、川渝地区的成都和重庆创新实力较强，分别形成了两个比 较突出的城市群。三是山东半岛形成了以青岛和济南为核心的数字创 新城市群。四是西安的数字创新实力突出，但是既无省内创新实力特 别强劲的城市与之形成协同，又与周边其它地区的高地城市距离相对 较远，导致目前比较独立式发展，尚未形成城市群效应。

中心城市显现创新高峰，辐射带动有待增强。从数字创新领域市 场主体的城市分布来看，三大创新高地城市群的中心城市企业集聚数 量大幅多于周边城市。三大创新高地城市群中的北京、深圳和上海， 数字领域创新型企业数量在全国排名前三。其中，北京和深圳在以各 自为中心的城市群中高峰特征显著，相对来看上海对周边城市协同带 动作用较强，长三角城市群间差距较小。京津冀城市群中，北京创新 型企业数量约是天津的 5.8 倍；粤港澳大湾区城市群中，深圳创新型 企业数量约是广州的 5.8 倍；长三角城市群中，上海创新型企业数量 约是杭州的 2 倍、苏州的 3.7 倍。

中西部城市孕育着巨大的创新爆发力。中西部地区成都、重庆、 武汉的数字创新领域市场主体数量进入全国前 10 位，表明三大城市 抓住数字技术机遇有力推进产业创新发展。这三大中西部城市虽然数字领域创新龙头企业较少，但创新潜力企业较多且形成了一定规模的 国家级产业集群，并在政府的支持下公私合作设立了匹配当地特色产 业领域的制造业创新中心等产业创新平台，为产业创新提供共性技术 研发支撑和成果产业化服务。创新型企业大量聚集和产业创新平台不 断完善，三大中西部城市未来有望迸发出更大的创新能量，发展成为 影响力更大的数字创新高地。

综上所述，当前我国数字创新高地呈现“多点开花、以点带面” 的城市群格局。以第一梯队的北京、广东、上海、江苏和浙江的部分 城市为核心，形成了京津冀、粤港澳和长三角三大数字创新高地城市 群，结合评价指标体系的分值和当地数字创新和产业发展的具体表现， 可归纳为科研驱动型、产业驱动型和均衡发展型三种创新模式。以第 二梯队的山东、四川、重庆、湖北和湖南的部分城市为核心，分别形 成了山东半岛、川渝和长江中游三大具有发展成为数字创新高地潜力 的城市群。