央企改革的脉络是什么？

央企改革的发展脉络是从试点→专项改革→全面改革→“重点突围”新阶段。

1. 第一阶段：

经历过扩权让利、制度建设的初步探索期后，2015年发布“1+N” 政策体系和顶层设计，央企率先试点。

2015年国务院颁布《关于深化国有企业改革的指导意见》及配套文件，形成“1+N” 政策体系，成为国企改革的的顶层设计文件；2016年2月，在14年7月“四项改革” 基础上，“十项改革试点”开启，聚焦央企混改、并购重组、员工持股、薪酬激励等 措施，如在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大垄断领域开展混改 试点，其中，央企积极参与并率先试点。

第一，在央企混改试点后，其余国企陆续开启混改试点，2016-2019年共公布四 批总计208家混改试点企业，其中有133家央企占比64%。19年11月国务院国资委发 布的《中央企业混合所有制改革操作指引》，是混改政策中首个操作层面的文件。

第二，重点推动央企并购重组，2016年7月国务院发布《关于推动中央企业结构 调整与重组的指导意见》，重点推进国家安全领域、产能过剩、优质央企强强联合、 产业协同创新等方向的央企并购重组。

第三，员工持股试点企业范围包括央企二级以下子企业和地方国企一级以下子 企业，行业上集中于家电、汽车、纺织服装等充分竞争行业。

2. 第二阶段：

2018年起，“双百行动”、“综改试验”、“科改示范行动”“三 个标杆”等国企改革专项工程依次展开，央企树立改革示范榜样。

第一，2018年起“双百行动”选取百家央企和百家地方国企进行试点，在改革 重点领域率先突破，至今仍持续推进并更新试点名单，22年8月国资委官网公布了最 新更迭的“双百企业”名单，其中81家上市公司中的42家是央企上市公司。 第二，2019-2020年，国务院公布两批国企区域性综改试验共7个城市，即上海、 深圳、沈阳、杭州、武汉、西安、青岛，形成区域差异化改革+覆盖全国东西南北中 的改革格局。 第三，2020年4月“科改示范行动”启动，选取200余户科技型企业深化市场化 改革、提升自主创新能力，打造一批科技型“大国重器”，至今仍在发挥其示范效 应，22年8月国资委官网公布了最新版的“科改示范企业”名单共439家企业，其中， 52家上市公司中的32家是央企上市公司。 第四，2020年国资委印发《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》，落 实十九大报告强调的“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力 的世界一流企业”，并最终确定“三个标杆”包含200家标杆企业、100个标杆项目 和10个标杆模式，其中，中央企业143家标杆企业、81个标杆项目和9个标杆模式。

3. 第三阶段：

2020-2022年国企及央企改革三年行动，全面改革正式开始。 第一，国改三年行动方案：2020年6月30日中央全面深化改革委员会第十四次会 议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，包含三大要点：（1）十九 大的国改要求具体化；（2）明确时间表、路线图，加快落实落地“1+N”政策；（3） 推广“十项改革试点”、“双百行动”等改革试点示范工程经验成果。

第二，央企改革三年行动方案：2020年9月国资委部署央企改革三年行动，着重 在七个方面作出要求：（1）中国特色现代企业制度建设；（2）国有经济布局优化 和结构调整（关键领域）；（3）混改；（4）市场化经营机制（经理层任期制及契约 化管理）；（5）“管资本”为主的国有资产监督体制；（6）突出抓好“双百行动” “区域性综改试验”“科改示范行动”“三个标杆”等专项工程；（7）党建。

第三，三年行动即将收官：2022年9月国务院国改办提出在三年行动的收官之年， 将围绕五类任务补短板强弱项：（1）公司权责清晰；（2）人员管理激励制度；（3） 培育“链长”企业；（4）市场化经营机制，包括混改等；（5）优化国资监管

4. 第四阶段：

新一轮央企改革开启，央企上市公司“重点突围”新阶段。 第一，央企发挥“稳定器”、“压舱石”作用：22年1月国资委规定央企在“两 利四率”指标上实现“两增一控三提高”，即利润总额和净利润增速高于国民经济增 速，控制资产负债率，进一步提高营业收入利润率、全员劳动生产率和研发经费的 投入。

第二，央企数字化转型：打造一批数字化转型试点企业，培育一批数字化转型 示范场景，组建一批数字协同创新平台。21年10月国资委和工信部共同签署《关于 加快推进中央企业两化融合和数字化转型战略合作协议》，共同推动央企加快信息 化工业化融合和数字化转型。

第三，央企绿色低碳转型：一是加大布局新能源和低碳技术，二是推进煤炭等 节能降碳，更好发挥重要能源资源生产自给的支撑托底作用。（1）21年12月国资委 发布《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，定调央 企绿色低碳转型；（2）22年8月国资委发布《中央企业节约能源与生态环境保护监 督管理办法》，继续明确央企要坚持绿色低碳发展。

第四，央企“卡脖子”技术突破：在战略性新兴产业组建新央企集团，深入实施 现代产业链链长行动计划，打造一批科技领军企业、“专精特新”企业、单项冠军和 产业链领航企业。（1）22年5月国资委发布《提高央企控股上市公司质量工作方案》 的三年计划，提出培育产业链领航企业；（2）22年9月国资委发布《中央企业科技 创新成果推荐目录(2022年版)》，共7个领域、384项技术产品；（3）专业化整合， 形成“一业一企、一企一业”新格局。