如何推动粤港澳大湾区绿色债券发展？

下面我来介绍一下推动粤港澳大湾区绿色债券发展的方案及建议。

1.推进大湾区绿债环境效益信息披露的标准化和数字化

为提高大湾区绿色债券信息披露质量，有效防范“洗绿”“漂 绿”风险，推动建立统一的绿色债券环境效益信息披露标准，鼓 励绿色债券发行前和存续期都按照中债绿色指标体系进行信息 披露，实现绿色债券环境效益信息的标准化披露和可计量统计。 推进绿色债券环境效益信息披露的标准化和数字化，在粤港澳大 湾区先行先试，探索中债绿色指标体系成为地区标准、区域标准， 推动升级为行业标准、国家标准。依托中债绿色债券数据库，借 助可扩展商业报告语言（XBRL）技术提升绿色债券信息披露的 规范性和数字化。

积极推动绿色环境效益指标体系的广泛应用。建议中债绿色 指标体系不仅应用于绿色债券领域，也可应用于绿色信贷、绿色 金融租赁等领域；不仅应用于绿色项目，也可应用于集中反映环 境效益的转型项目；不仅应用于项目，也可应用于 ESG 主体的 投融资活动。建议在统一的绿债数据库集中披露粤港澳大湾区绿 色债券的环境效益信息，集中展示绿色债券投资项目对环境效益 的贡献，提高绿色债券信息披露透明度，加强绿色债券投向项目 的监督检验。建议建设统一的全国（含港澳地区）绿色项目库， 项目库中的所有项目按照中债绿色指标体系披露具体的环境效 益指标。

2.完善引导大湾区绿债市场扩容的激励规范政策

在双碳目标下，大湾区绿色发展的资金需求量巨大，引导大 湾区绿债市场扩容可以更好支持绿色发展转型，并为市场化定价提供参考。为更好推动绿色债券市场发展，发挥绿色债券资源配 置作用，建议完善相关激励政策。建议对符合环境效益信息披露 标准的绿色债券，简化绿债发行程序，绿色债券发行不设评级门 槛，对绿色债券优先审批或注册，促进提高绿色资产流转效率。 加大对绿债发行和投资的考核权重，优先选择绿债纳入货币政策 操作的质押品池，降低商业银行持有绿色债券的风险计提。建议 监管机构对银行业金融机构绿色金融评价进行穿透认定，将绿色 债券指数基金的投资也纳入考核。对符合环境效益信息披露标准 的绿色债券，投向项目涉及碳减排的，后续可考虑设计对接 CCER （国家核证自愿减排量）产品。建议绿色信贷 ABS 按照中债绿色 指标体系进行信息披露，对符合环境效益信息披露标准的给予政 策优惠。完善 ESG 评价体系，将环境效益指标纳入 E 的考核评价， 鼓励推出以ESG 指数、绿债指数为标的的指数型基金。

3.推动大湾区绿色债券产品和服务创新

探索推动大湾区绿色地方政府债规范发展试点，建议在现行 地方政府专项债管理框架下完善绿色地方政府债发行要求，按照 中债指标体系进行环境效益信息披露。鼓励发行资产支持证券以 盘活绿色债券资产，推动绿色资产支持证券、绿色资产担保债券、 绿色贷款抵押债券发行，提升绿色融资便利性。加大绿色债券业 务创新，扩大绿色债券发行人范围。鼓励银行业金融机构积极开 展绿色信贷资产证券化业务，拓展绿色信贷 ABS 登记服务，并为 形成绿色信贷 ABS 认定指引夯实基础。支持依托绿色产业中优质、 具有稳定现金流的存量资产开展企业证券化业务。鼓励企业创新 发行绿色可续期债券和项目收益债等结构化绿色债券产品。

4.探索对大湾区绿色债券环境效益信息披露进行评价

制定绿色环境效益信息披露规范和评价机制，提升环境效益 信息披露的便利性和积极性。建议发行人可参考环境效益信息披 露模板进行披露，降低信息披露难度，解决“怎么披露”的问题。 构建环境效益信息披露操作指引和评价机制，解决“如何更好披 露”的问题，为管理部门完善绿色债券信息披露制度提供参考。

增强绿色项目环境效益测算方法的透明度，提升环境效益信 息的可比性。建议鼓励发行人公开环境效益测算方法，并就测算 方法在发行前及存续期报告中的一致性进行说明，增强数据可比 性；在存续期对预期环境效益目标达成情况进行明确说明；为实 际值低于预期值的差异设定阈值（如 10%），发行人对超过阈值 的项目进行说明。

5.推动大湾区绿债相关标准成为国际标准之一

近年来，中央结算公司参加一系列国际交流会，中债绿色指 标体系受到国内外专家的一致认可。为促进绿色债券市场对外开 放，建议在国际交易所应用中债绿色指标体系加强环境信息披露， 推动中国标准与国际标准的互认。吸引境外机构投资者投资境内 绿色债券，对符合环境效益信息披露标准的绿色债券，允许境外 投资者以其作为质押品进行回购交易。建议国际市场对中债绿色 系列债券指数进行深入应用，提升我国绿色债券的国际影响力。 推动绿色债券跨境交易，对符合环境效益信息披露标准的绿色债 券，建议允许绿色债券在国际交易所进行境外交易，在中央结算 公司办理结算。