2022年低碳政策背景如何？

我来简单介绍一下低碳政策背景。

1.国际主要国家碳中和目标

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）测算，若要实现《巴黎协定》 2℃控温目标，全球必须在 2050 年达到二氧化碳净零排放（又称“碳中和”）， 即每年二氧化碳排放量等于其通过植树等方式减排的抵消量；在 2067 年达到温 室气体净零排放（又称“温室气体中和或气候中性”），即除二氧化碳外，甲 烷等温室气体的排放量与抵消量平衡。目前，全球已有超过 120 个国家和地区 提出了碳中和目标。其中，大部分计划在 2050 年实现，如欧盟、英国、加拿大、 日本、新西兰、南非等。

欧盟在低碳转型方面较为积极，发展低碳能源的力度在全球也是处于领先 水平，设定了到 2020 年所有新建筑都需接近零能源消耗的目标，并且需要 2050 年完成在《绿色协议》制定的整个欧盟的净零排放目标。2021 年 7 月 14 日，欧盟提出了一套系统完整的应对气候变化的提案，提出到 2030 年可再生能 源占欧盟最终能源消耗 40%、2030 年新增燃油车销售较 2021 年减少 55%，到 2035 年将不再有新的燃油车销售以及 2026 年开始设立碳边境税等具体目标。 美国能源新政总的目标是，到 2035 年，通过向可再生能源过渡实现无碳发电； 美国政府承诺到 2030 年，温室气体排放水平比 2005 年减少 50%-52%，最终到 2050 年，使美国实现碳中和。为了实现建成“脱碳化”社会的目标，日本在 2021 年将其 2020 年 12 月发布的《绿色增长战略》更新为《2050 碳中和绿色增 长战略》，提出在 2030 年之前将日本排放量在 2013 年基础上削减 46%。韩国 也在 2020 年 10 月宣布到 2050 年实现碳中和，并在绿色新政中制定了碳中和路 线图。新加坡 2021 年 2 月制定了一份可持续发展蓝图，强调了提高资源效率的 必要性，包括能源效率、回收率和水的使用，希望通过减少污染、增加绿色空 间和用于休闲目的的水道通道，促进可持续的流动性，提高宜居性。

2.国际主要国家数据中心降碳政策

欧盟率先提出 ICT 行业的降碳目标，计划在 2030 年达到气候中性。并通过 2020 年欧盟数据中心能源效率行为准则的最佳实践指南和欧洲数据中心能源效 率现状白皮书进一步细化和规范了数据中心 PUE、SUE、DCiE 等绿色指标。美国 政府通过 2016 年提出的 DCOI 数据中心优化倡议、2014 年制定的 FITARA 联邦 政府信息技术采购改革法案和 2010 年发起的 FDCCI 美国联邦数据中心整合计划 等一系列举措，以整合和关闭数据中心、资源虚拟化、可用性、设定数据中心 PUE 及服务器使用率具体标准、退役老旧机器的方式，实现了数据中心数量减 少 7000 个，大约占比 50%；数据中心 PUE 从平均 2.0 以上下降到近一半大型数 据中心达到 1.5 甚至 1.4 以下，部分服务器使用率从 5%提升到 65%以上。新加 坡在 2014 年发布了《绿色数据中心技术路线图》，基于国情，提供了新型节能 数据中心未来的改进方向和指导意见，指出需在不影响系统性能和安全要求的 情况下尽可能降低数据中心能源消耗，并建议研究提高冷却设备效率、IT 设备 温湿度耐受能力、数据中心的资源调度和负荷分配集成优化能力。2021 年 1 月， 日本相关主管部门（经济产业省）发布了《绿色增长战略》，提出“数据中心 市场规模从 2019 年的 1.5 万亿日元提升到 2030 年的 3.3 万亿日元，届时实现 将数据中心的能耗比 2019 年降低 30%”的目标。并将重点任务放在扩大可再生 能源电力在数据中心的应用，打造绿色数据中心上。

3.中国数据中心降碳政策

在碳达峰碳中和战略的大背景下，数据中心加速向绿色低碳发展。2021 年 7 月，工信部发布《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023）》，提出了 “到 2021 年底，全国新建大型及以上数据中心 PUE 降低到 1.35 以下，到 2023 年底，新建大型及以上数据中心 PUE 降低到 1.3 以下，严寒和寒冷地区力争降 低到 1.25 以下”的目标。2021 年 10 月 18 日，国家发改委等五部门出台《国 家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》， 提出“新建大型、超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点数据中心集群范 围内”；“对于在国家枢纽节点之外新建的数据中心，地方政府不得给予土地、 财税等方面的优惠政策”，政策趋严，进一步明确优化数据中心总体建设布局 的严控措施；2021 年 11 月，国管局、国家发展改革委、财政部和生态环境部 等发布《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》，明确要 求“新建大型、超大型数据中心全部达到绿色数据中心要求，绿色低碳等级达 到 4A 级以上，电能利用效率（PUE）达到 1.3 以下。鼓励申报绿色数据中心评 价，发挥示范引领作用”；2021 年 12 月，发改委、国家能源局发布《贯彻落实碳达峰中和目标要求推动数据中心和 5G 等新型基础设施绿色高质量发展实施 方案》，立足新发展阶段，构建新发展格局，明确提出全国新建大型、超大型 数据中心平均电能利用效率降到 1.3 以下，国家枢纽节点进一步降到 1.25 以下， 绿色低碳等级达到 4A 级以上。旨在有序推动以数据中心、5G 为代表的新型基 础设施绿色高质量发展，发挥其“一业带百业”作用，助力实现碳达峰碳中和 目标。

地方层面，2021 年 4 月，北京市经济和信息化局发布《北京市数据中心统 筹发展实施方案（2021—2023 年）》，要求推进北京市数据中心绿色化、智能 化、集约化发展。根据《实施方案》要求，各区需严格执行数据中心分区分类 管理要求，结合第三方专业评测，摸清区域内数据中心运行情况，形成关闭、 腾退、改造、新建清单，建立清单动态管理和部门联合监管信息共享机制，统 筹有序推进数据中心发展。上海市 2021 年 4 月发布《数据中心建设导则 （2021）》，要求新建数据中心综合 PUE 不高于 1.3，WUE 不高于 1.4。江苏省 2021 年 12 月发布《江苏省新型数据中心统筹发展实施意见》，要求“全省新 建（扩建）大型及以上数据中心应达到绿色数据中心要求，PUE 低于 1.3，绿色 低碳等级达到 4A 级以上。中小型数据中心 PUE 应不高于 1.5”。