近年来出台了哪些政策支持规范煤炭行业发展？

近年来，煤炭行业受到各级政府的高度重视和国家产业政策的重点支持，国家陆续出台了多项政策支持规范煤炭行业发展。

2016 年 11 月，《中华人民共和国煤炭法》指出要 合理开发利用煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业发展；同年 12 月，《煤炭工业发展“十三五”规划的通知》提出目标到 2020 年，基本建成集约、安全、 高效、绿色的现代煤炭工业体系。2017 年 2 月，《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》 鼓励行业抓住供给侧改革的重要性，重点开展煤制油、煤制天然气等 5 类模式以及通用技 术装备的升级示范。2020 年 2 月，《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》提出坚持新发 展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以科技创新为根本动力，推动智能化技术 与煤炭产业融合发展，提升煤矿智能化水平，促进我国煤炭工业高质量发展；同年 6 月， 《关于做好 2020 年重点领域化解过剩产能工作的通知》要求准确把握去产能的总体要求， 全面巩固去产能成果，继续深化行业供给侧改革，持续推进煤炭増优汰劣，积极稳妥推进 煤电优化升级，加快“僵尸企业”处置。

在碳达峰、碳中和目标的背景下，2021 年以来中央政府陆续出台了关于煤炭及下游 行业在节能降耗和控制碳排放等方面的政策和监管措施。2021 年 1 月，《关于统筹和加强 应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》要求推动钢铁、煤炭等重点行业提出 明确的碳达峰目标并制定行动方案。2021 年 2 月，《关于加快建立健全绿色低碳循环发展 经济体系的指导意见》提出到 2025 年，我国产业结构、能源结构、运输结构明确优化， 绿色产业比重显著提升；到 2035 年，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先 进水平，碳排放达峰后稳中有降。2022 年 3 月，《2022 年能源工作指导意见》提出要加 强煤炭煤电兜底保障能力，统筹资源接续和矿区可持续发展。

短期来看，双碳政策对煤炭行业有一定影响，但煤炭行业基本面有较强支撑。受自然 条件等因素影响，短期内电力结构仍将以火力发电为主，而火力发电为煤炭最重要的下游 产业，因此煤炭的需求有较强的保障。从资源角度看，我国煤炭资源丰富，煤炭生产量以 及消费量位居世界前列，而油、气等资源相对缺乏，未来煤炭仍将面临较大需求。但随着 双碳政策的持续推进，煤炭需求增速或将有所放缓。

从中长期的角度看，煤炭作为发电环节的燃料需求将有所下降，但其他领域利用空间 有望拓宽。双碳背景下，水电、风电等清洁能源将会得到较多的发展机会，而碳排放较多 的火电占比预计将下降，从而导致煤炭作为发电环节的燃料需求将减少。但为了合理运用 新能源，在抽水蓄能等环节还需要火电的运用，除此之外，我国煤炭丰富的资源类型也决 定了煤炭不会退出能源的大舞台。