如何推进数字政府建设？

下面我来介绍一下推进数字政府建设的六方面建议。

1.加强数字政府统筹建设

以省市县为主体，建立由党委领导的数 字政府建设领导小组，定期组织研究体制改革、机制创新、重大政策、 重点工程等重大事项，切实履行数字政府建设的领导责任。各级政府 有效履行数字政府建设主体责任，鼓励将领导小组办公室设在办公厅 （或政府办），赋予主管机构更高的行政职权，有力推进数字政府统 筹协调、任务部署与评价考核等工作落实。充分发挥专家委员会、研 究机构、联盟协会组织等专业优势，规范组织社会力量和公众协同发 力，共同解决数字政府建设的复杂性问题，形成“党委领导、政府负 责、社会协作、公众参与”的数字政府多元共治大格局。

贯彻落实《指导意见》，各地结合实际， 加快研究出台《数字政府建设实施方案》，形成细化推进举措，为数 字政府建设提供落地性指引。进一步明确各政府部门组织管理、平台 建设、业务应用、运行保障等权责，建立多方会商机制，推动技术部 门、业务部门全过程有效合作，形成职责清晰、分工有序、协调有力 的管理制度。加快推进与数字经济发展、数字社会建设、营造数字生 态相适应的政府履职制度改革，稳步破除制约政府数字化履职效能提 升的制度瓶颈，实现政府管理服务程序简明合规、要素规范统一。

探索推广首席数据官制度，将首席数据 官作为落实数字政府建设岗位责任制的重要抓手，逐步形成贯穿省市县乡的一体化专人专岗职责体系网，在政策制定、场景开发、数据管 理、人才培养等方面发挥重要作用。在各级党委领导下，建立常态化 考核机制，因地制宜出台《数字政府建设工作考核评价办法》，重点 考核统筹管理、项目建设、数据共享开放、安全保障、应用成效等情 况。研究设立权威有力的全国性数字政府标准化组织，妥善处理同现 有标准组织、标准体系的关系，进一步明确国家与地方标准制定的职 责分工，分级分类构建多维标准规范体系。加大标准推广执行力度， 以“成熟一批、执行一批”的思路，有序推进数字政府标准化落地实 施。

2.促进履职应用效能提升

互联网等新型政 务应用开发过程中，履职部门应与建设部门深度合作，以基层实际、 紧急需求、重点业务为优先，做好前期应用开发部门与实际使用部门 的对接，充分调研基层需求，打造供需双方共建的应用开发模式。当 前不少地区提出的“政府提需求，企业给方案，专家评优劣”数字政 府应用场景需求清单模式，建立以场景创新和生态建构一体化为导向 构建激励制度，能有效推动政企供需对接，激发市场活力。

当前，政务服务正从 单一化、浅层次需求满足向多元化、深层次、跨部门需求转变，对服 务模式的创新提出更高要求。不仅现有如“一件事一次办”“跨省通 办”“免申即享”等模式需要进一步扩展，还需创新更多服务模式。 例如，可采用场景创新竞赛形式，更大限度地调动市场主体的参与积极性，碰撞创意火花，创造更多新模式。还可通过可开放创新基层数 字公共服务场景建设，例如阶段性发布 Beta 测试版应用供使用者试 用，并在政务服务领域应用推广“数字体验官”制度，邀请公众参与 测试，采用应用迭代更新的开发模式，及时反馈、调整使用过程中遇 到的问题，形成改进闭环。

“一网协同”、“一 网统管”等创新应用要以跨部门、跨层级、跨领域平台系统搭建为基 础，更要在宏大的场景中构建多跨协同应用场景、建立合作机制。应 通过再造事项审批流程，精简项目审批环节，推行“多评合一”审批 模式，整合清理不必要的政务服务环节，同时充分考虑部门间协同关 系，畅通业务数据共享渠道，加快应急、市场监管、城市管理等跨领 域特征突出的一体化协同办公体系建设，做好跨角色、跨时序的业务 流程灵活定制与编排。

3.加强安全保障体系建设

各地数字政府实施中 基本能做到安全与信息基础设施建设“三同步”，以等级保护和商用 密码应用为基础的技术保障体系基本建立。从近期发生的重大信息安 全事件看，人为管理疏忽是当前网络安全的最大隐患及薄弱环节，加 强制度落实，真正做到技术手段与日常管理制度结合是解决安全问题 的紧迫任务。同时，安全管理也是一个动态完善的过程，随着技术发 展、应用场景改变，安全威胁也在不断变化，应及时调整安全策略， 持续提升安全管理体系的有效性。

积极开展 政务数据资产普查，尽快摸清家底，掌握数据资产分布情况，识别重 要数据、核心数据并做好分类管理。根据数据分类分级结果、敏感数 据和重要数据流转及使用情况，制定实施相应的安全防护策略和技术 防护手段，方便数据合理使用的同时，保障数据安全。

随着应用集中化部署、海量数据的不 断汇聚，数字政府安全管理压力也越来越大，传统的安全管理模式难 以应对与日俱增的安全威胁。一方面，积极主动开展信创适配，加快 应用系统向统一信创云迁移部署，以自主可控强化安全保障。另一方 面，及时引进或培养专业化团队，依托先进的安全管理平台，开展数 字政府安全运营，围绕安全管理、安全意识、态势感知、攻防对抗、 应急响应等方面开展数字政府安全运营工作，以满足常态化、实战化 的安全运营需求。

4.创新建设运营管理方式

建立数字 政府项目全要素全过程扎口管理机制，加强项目全生命周期的“一本 账”统筹管理，实现项目全要素信息“上图入库”和全过程可视可管 可控。加强数字政府建设资金保障，发挥财政资金“指挥棒”作用， 探索成立专项资金或投资基金，以财政资金、专项资金等政府投入为 引导，吸引社会资金广泛参与，形成多渠道投入的资金保障机制。创 新数字政府项目招投标模式，通过择优录取、揭榜挂帅等机制创新， 发布需求机会清单，创造场景供给，吸引不同类型企业参与，降低社 会资本进入门槛，形成政府和社会资本良性合作机制。

规范数字政府架构参考模 型，统一数字政府建设的业务架构、应用架构、技术架构、数据架构 标准。规范数字政府架构开发方法，明确需求评估、架构设计、开发 测试、上线运营等关键阶段，规范需求确认、设计评审、开发规范审 核、成果演示及上线前审核等关键步骤。优化数字政府组织体系、运 维运营体系，推动项目建设、运维保障、绩效评估等一体化管理。推 广微服务架构开发应用，实现数字政府业务逻辑和共性能力模块化、 组件化，提供更灵活、更高效的迭代更新和敏捷服务能力。

推广“一 局一中心一公司”的“行政+技术”双线指挥模式，畅通“管运分离” 架构下的行政管理部门、基层业务部门与技术开发部门的沟通渠道， 实现跨领域、跨部门、跨层级协作。开展从规划设计、开发建设、运营管理到资金合作的项目全生命周期闭环管理，打通数字政府项目规 划管理、开发设计、工程验收、运营维护、投资合作的全生命周期、 全流程产业链，推动投资主体和筹资渠道由单一行政到多元市场转变。 健全完善政务信息化建设管理会商机制，推进建设管理模式创新，探 索综合论证、联合审批、绿色通道等项目建设管理新模式。

5.坚持全面推进数据赋能

鼓励有条件的地区探索在部门 “三定”方案（定部门职责、定内设机构和定人员编制）基础上，增 加“定数据”的要求，明确各部门“采数”“管数”“供数”“用数” 权责。推动“一数一源一标准”建设，持续强化数据标准规范建设，实 现数据资源清单化管理，推进一体化政务大数据体系建设。构建全生 命周期数据治理规范，明确各级政府部门数据采集、归集、治理、应 用、共享、开放、安全、存储、更新等责任。积极利用大数据、人工 智能、区块链等新技术创新数据治理手段，提升数据的准确性、完整 性、时效性。

对内数据共享方面，纵向畅通 数据“向下”途径，有序推进国务院部门垂直管理业务系统与地方数 据平台、业务系统数据双向共享，真正做到基层数据回家、数据落地。 横向打通垂直条线业务壁垒，实现政府系统与党委、人大、政协、法 院、检察院等系统互联互通和数据按需共享。对外数据开放方面，分 类分级有序开放公共数据，明确无条件开放、有条件开放、非开放数 据清单。加强公共数据开放供需对接，进一步提升开放数据的数量和 质量。开展公共数据授权运营试点，创新公共数据授权运营模式，积 极探索公共数据市场化运营。充分运用隐私计算及区块链等技术，探 索数据交易流通有效途径，保障数据流通安全。

深化公共数据和社会数据融合 应用，搭建数据融合应用服务平台，促进数据融合创新。坚持场景牵 引和数据驱动相结合，聚焦“小切口”，推进公共数据资源在经济调 节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护中的应用。依托 公共数据资源治理体系和一体化系统平台，积极探索多方参与、合作 共赢模式，推进公共数据资源开发利用和市场运营，培育壮大公共数 据资源运营与应用创新生态。建立“清单-发布-对接-揭榜-总结”的 常态化工作机制，充分调动政产学研各方力量，协同攻关，探索出公 共数据市场化配置的可行路径，释放数字经济红利。

6.强化平台支撑能力建设

随着政府办公方式向智能化、移动 化的转变，政务服务需求不断发生变化，政务外网作为承载各级政府政务服务的重要网络基础设施，承载的业务类型和数量不断增加，对 网络带宽和时延要求不断提高，需要优化升级网络支撑平台。一方面， 要不断提升网络带宽和承载能力，以满足快速增长的服务需求，承载 更多的业务种类。另一方面，要推进纵向跨省份跨地区的政务网络互 联，横向打通各部门政务网络互通。此外，由于业务类型多变复杂， 需要重视并不断提升网络运维和管理能力，加快数据和计算基础设施 统筹建设，推进云网协同和算网融合发展。

对全省的电子政务外网、政务云平 台、大数据平台等关键基础设施作出统一规划和分工定位，坚持全省 “一盘棋”省市县联动，推动数据平台集约建设向纵深发展，依托各 省一体化政务云体系，推动各部门“云上协同”。探索构建数字资源 25智能化账本，拉通数据资源、云资源和应用资源，构筑一体化的“数 字底座”，为全省应用系统建设的统筹协调、提质增效提供基础支撑。 此外，加快推进大数据、人工智能、区块链等技术应用，充分释放数 据价值，实现平台高效运营和智能化发展，提升政务云对上层业务的 支撑能力。

业务部门需要全流程参与， 从实际业务场景出发，科学论证业务应用价值，既要关注自身的业务 需求，也要关注整个业务流程中对于功能的要求。将数字政府组织运 行所需的业务能力、协同能力和交互能力分解、细化，实现组织能力资源化和能力复用，同时满足对政务需求敏捷响应、标准设计、迭代 开发的要求。构建大数据、区块链、人工智能、物联网、数字孪生等 技术相结合的共性业务平台，从以部门需求为主的信息系统建设转变 为聚焦跨层级、跨部门的一体化政务服务体系和服务场景建设，加强 数字服务品牌建设，不断提升一体化政务服务能力。