全球经济秩序可能会发生什么异变？

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1、全球经济秩序进入不稳定期

当前全球治理面临的主要挑战源于以下两方面：全球性问题的复杂性和广泛性；解决问题的机制、意愿及能力的严重欠缺。全球性问题涉及政治、安全、经济、社会、环境等各个领域， 其影响相互交织叠加，从而进一步增加了问题的复杂性和长期性。与之相比，当前全球治理在 制度和资源方面的供给却远远难以满足需求。事实上，这一状况反映的正是传统机制日渐式微、 而新机制成效有限的现状。究其原因，最重要的影响因素在于守成大国与新兴大国相互之间在 协调合作意愿方面的巨大分歧，特别是中美这两个最关键的变量。

从西方国家视角来看，较为普遍的意见是，美国和西方在国际制度层面的主导仍将得以延 续，因为冷战后全球化进程是在西方创制的国际制度背景下达成的，新兴大国的崛起也正是借 助这一制度和组织环境才得以实现。因此，美国仍将在新秩序中扮演“平等国家中的领导者” （First among Equals）角色，而新兴大国的未来发展必定是朝着进一步融入美国领导的国际 制度这一方向前进。14 然而，与西方国家所持的趋同化观点相反，国际力量对比持续向非西方 世界倾斜。在这一“后西方世界”中，原先被边缘化的发展中国家的理念和价值观得到发扬和 上升的空间，因而未来世界制度的规划进程并非单向摆动的过程，而是一种相互适应和调整的 过程。

美国与中国在国际组织及机构中的角力是影响未来全球治理变革进程的主要因素。美国政 府高官就指出，要达成遏制中国影响力的目标，美国必须继续在国际组织中发挥领导力和影响 力。白宫国家安全战略文件也指出，联合国及其它国际组织对于推进美国利益仍旧具有至关重 要的作用，因而美国将重新全面参与国际组织，并按时足额履行其向国际组织缴纳会费义务。 美国需要在国际组织中发挥领导作用以协调应对全球性问题，同时还要确保这些国际组织继续 奉行联合国系统创立时所确立的普遍性价值、理想及规范，而不是被所谓威权主义思维占据其 活动议程。

总体来看，随着美国在全球治理机制中“地缘政治化”和“意识形态化”的倾向日益明显， 在过去二十年里，一直以多元化和包容性为重要特征的全球经济治理机制将不断面临来自西方 国家的挑战。从纵向来看，全球经济治理机制的变化，从二战后由发达国家主导的决策机制， 到多边主义，再到新阶段重返大国中心主义。这些方面反映着全球经济治理呈现螺旋式上升轨 迹。值得注意的是，现在“大国”的范畴较之二战后更为广泛，中国、印度等新兴大国正在成 为关键变量。从地理区域来看，贸易投资最为活跃的三大区域——北美、欧洲和亚洲，也在朝两个方向发展：一方面区域内一体化进程加快；另一方面，区域间的供应链转移和交叉也在加快， 尤其是美国试图深度介入东亚与印太区域后，几大区域之间的经济边界可能模糊，每个区域内 核心国家的竞争将日趋激烈。这些大国战略竞争因素，将使得全球经济秩序处于高度不稳定的 状态，利益冲突频发，而中心大国之间的协调机制亟待修复。

2、重返实力主义下全球治理体系的分化

（1）全球治理体体系将加速分化。美国操纵的各类制裁工具，包括金融、贸易、投资等， 不仅针对俄罗斯国家、企业、个人，而且还牵涉第三方国家，其霸权的任性和实质威力，都不 得不引起其他国家的警示。这些做法使得其他国家进一步认识到现有全球治理平台和工具不可 靠、不安全，加速分化更多套可替代体系的倾向，如作为 SWIFT 替代的其他金融报文体系会 更快发展起来。

（2）多重冲击叠加引发“去全球化”担忧，国际市场体系将发生重要变化。IMF 官员指出， 长期来看，乌克兰危机可能导致能源贸易转变、供应链重新配置和支付网络碎片化，并促使各 国重新考虑其持有的外汇储备，这会从根本上改变全球经济和地缘政治秩序，进一步增加全球 经济碎片化的风险，特别是在贸易和技术方面。比如，能源行业出现更多推动能源供应多元化 和能源转型的呼声；全球支付体系也在发生变化，中央银行数字货币可能获得进一步推动，对 各国决定持有何种外汇储备产生重要影响。

（3）从地缘经济影响来看，美国仍被大多数观点认为是具有强大控制力和影响力的核心 国家，欧洲则深陷经济衰退泥淖，加、澳、日、韩等发达国家附庸于美国经济的趋势将更明显。 过去形成的三大供应链网络（北美、欧洲、东亚）可能逐渐演变为以北美和亚洲供应链为主， 欧洲供应链或将进一步向亚洲转移。

（4）大国协调机制弱化。以 G20 为例，G20 较之 G7 涵盖更多发展中大国，同时仅以世 界主要经济体为成员，这事实上降低了政策协调的成本和难度，为其有效地履行职能奠定了良 好基础。2022 年俄乌冲突以后，尽管 G20 没有出现分崩离析的最坏情况，但是其正常会议不 断受到西方国家与俄罗斯之间矛盾的干扰，经济协调功能较之过去明显弱化。

（5）政治、经济与军事因素交织，跨区域结盟将日益复杂。尽管区域内自由化仍是趋势， 但对区域外部的歧视则将加剧，选择盟友和重构更安全的关键供应链，将是未来各国参与区域治理的主要诉求。必须指出，区域不再是相互分割，而是重叠交叉的，即区域成员可能出现重 合部分，同一次区域可能分属不同战略布局范畴。

（6）中间治理力量不容忽视。全球经济秩序正在动荡中，尽管重返大国中心是可以观察 到的普遍趋势，也要密切关注到由中小国家或新兴市场经济体倡议并率先达成的一些小范围的 治理规则与平台（如 CPTTP、DEPA 等）。这些规则和平台，是相互对抗与竞争的大国主导 机制之外的另一支力量。相较于美国推动的印太经济框架和中国的一带一路倡议，这些中间治 理模式不完全取决于经济的相互依赖度，反而更具先进性与包容性，这将是未来全球经济秩序 中的重要协调力量。