2021年中国责任投资政策进展如何？

想了解这个问题，可以参考报告《中国责任投资年度报告2021》，以下为部分摘录，具体内容以原报告为准。

“双碳”目标下的责任投资顶层设计

2016年以来，国内出台了一系列与证券业责任投资直接相关的政策（附录 2）。2016年，中国人民银行、财政部、发展改革 委、原环境保护部、原银监会、证监会、原保监会等七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，明确了证券市 场支持绿色投资的重要作用，为中国绿色金融日后的发展打下了基础。随后，中国证券投资基金业协会于2018年出台的 国内首份全面系统的绿色投资行业自律标准《绿色投资指引（试行）》明确了绿色投资的目标、原则和基本方法，旨在引导 从事绿色投资活动的基金管理人、基金产品以市场化、规范化、专业化方式运作，培养长期价值投资取向，树立绿色投资 行为规范。同年，证监会修订了《上市公司治理准则》，此次修订借鉴国际经验，增加了机构投资者参与公司治理有关规 定，并确立了环境、社会责任和公司治理（ESG）信息披露的基本框架。2020年10月，生态环境部、国家发改委、中国人民银 行、银保监会、证监会等五部委联合印发《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》（简称《意见》）。这是“双碳”目标提 出后首份关于应对气候变化的部委文件，并提出了鼓励和引导民间投资与外资进入气候投融资领域、引导和支持气候投 融资地方实践等几条可行路径。

人民银行数据显示，截至2020年末，我国绿色债券存量8132亿元，居世界第二。2021年，绿色债券市场在政策更新下有望 进一步取得新的突破。2月，为助力实现“双碳”目标，支持疫后经济绿色复苏和低碳转型，中国银行间市场交易商协会推 出首批碳中和债券，并于3月18日发布《关于明确碳中和债相关机制的通知》，明确碳中和债的募集资金需用于具有碳减 排效益的绿色项目。4月21日，中国人民银行、国家发展改革委与证监会联合发布了《绿色债券支持项目目录（2021年 版）》，这是自目录2015年发布起首次得到更新。此次更新剔除了在国际上长期饱受争议的煤炭清洁利用的内容，并采纳 国际通行的“无重大损害”原则，使减碳约束更加严格，标志着国内绿色标准逐渐向国际接轨，有利于提高国内绿色债券 在国际市场的认可度和竞争力。4月28日，中国银行间交易商协会继续推出可持续发展挂钩债券（Sustainability-Linked Bond，简称SLB），并发布《可持续发展挂钩债券（SLB）十问十答》，鼓励更多发行人设定公司整体的减排目标或主营业务 的减排效果，敦促企业有计划、有目标地实现节能减排。在11月举办的第26届联合国气候变化大会期间，由中欧等经济体 共同发起的可持续金融国际平台（IPSF）发布了《可持续金融共同分类目录报告—气候变化减缓》，涵盖了约80项中欧共 同认可的、气候友好型经济活动。共同分类目录对推动中欧绿色投融资合作、引导跨境气候投融资活动、降低跨境交易的 绿色认证成本具有重要意义，并有效推动了国际可持续金融分类标准的协调统一。

2021年7月16日，全国碳市场正式启动，2000多家发电行业重点排污单位被首批纳入管理，这是全国碳排放权交易市场 化进程中的又一里程碑式进展。9月至10月，国务院陆续印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰、碳中和工 作的意见》与《2030年前碳达峰行动方案》（下称《行动方案》），引发热烈讨论。《行动方案》要求将碳达峰贯穿于经济社会 发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行 动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行 动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”，并就开展国际合作和加强政策保障做出相应部署。《行动方案》为 碳达峰工作提供了详尽的路线图并设立了科学的阶段目标，将成为未来十年经济金融活动的指导方针。

11月8日，中国人民银行推出新型结构性货币政策工具⸺碳减排支持工具。金融机构向碳减排重点领域内相关企业发放 碳减排贷款后，可通过碳减排支持工具向人民银行申请低成本资金支持，并公开披露贷款的碳减排相关数据，接受社会监 督。这是绿色贷款继2018年被纳入进入中期借贷便利（MLF）担保品范围之后，再次获得货币政策工具的大力支持。

责任投资的区域实践

商道融绿绿色金融政策数据库显示，自2021年1月至2021年10月，全国及地方共颁布103项绿色金融相关政策，其中绿色金 融专项文件24项。得益于“双碳”目标在全国范围内铺开，绿色金融政策总数小幅增加的同时，专项文件数量同比增加了近 两倍。从政策重点角度分析，今年新颁布的政策着眼点从环保、污染减排等传统绿色金融关注领域逐渐向低碳转型、气候变 化等更广义的绿色金融议题转移，近三分之一的政策提到了低碳、碳排放权、气候变化等关键词。从政策激励工具来看，通 过成本补贴、税收减免等手段促进绿色金融产品落地的政策同比增加了一倍，单家机构最高补贴金额达300万元；一些绿色 金融体系建设较为成熟的地区，政策导向从“激励”向“合规”收拢，开始关注金融机构环境相关信息披露，力求为当地绿色 金融生态的稳定健康发展做好铺垫。

 从地区上看，广东省与粤港澳大湾区以13项绿色金融政策再次领跑，跨区域绿色金融创新逐渐显露优势。过去一年，大湾区 绿色金融联盟在碳市场、区块链支持绿色资产交易、金融支持绿色供应链、金融支持绿色建筑、金融支持固体废弃物处理等 方面开展了专题研究，并取得了一系列成果。另一方面，全国六省九地绿色金融改革创新试验区也继续积极探索创新，在总 结前期经验的同时，借助绿色金融向低碳领域迈进，助力实体经济高质量发展，并在央行的指导下认真开展中期评估，系统 总结改革创新成果，加快复制推广业已形成的有益经验。尚未被纳入国家试验区的地区也在开拓符合当地经济环境的绿色 金融道路。福建省去年将三明市、南平市设为省级绿色金融改革试验区，过去一年全省范围内共发布9项绿色金融相关政 策，积极进行绿色金融实践，强化绿色金融与钢铁、纺织、水泥、化工等传统工业技改升级对接融合，推动传统工业绿色转型 升级。除此之外，北京、上海、黑龙江、江苏等地区也发布了绿色金融体系建设实施方案或指导意见，加速当地产业的绿色低 碳转型，助力“双碳”目标的稳步推进。