当前数字政府建设中的协同困境有哪些？

这个我知道，答案都来自报告《政府数字化转型研究报告之二：“下一步行动”，数字化赋能治理协同》，如果有兴趣了解更多相关的内容，请下载原报告阅读。

第一，“纵向协同”双向互动难畅通。随着组织结构的扁平化、网络化转型，上下级之间的信息渠道增多，但仍 存在单向沟通、低效率协同等问题。例如，在行政执法场景中，通过打通交通、 住建、水务等上级部门的数据，可以实现综合执法以提高行政效率。然而，这 样的综合执法涉及各个领域的数千条规章制度，执法人员难以熟悉掌握、融会 贯通，陷入“上通下不通”的困境。又如，在市场监管场景中，基层人员既要 将数据手工补录到多个平台，还要准备纸质材料报送上级机关，不仅导致数据 的重复录入，还会影响数据统计的质量。同时，常常出现的情况是，“上报的 数据多，下传的数据少”，地方治理无法运用本地数据助力本地区发展，形成 “下通上不通”的困境。

第二，“横向协同”重重阻碍难突破。 如果说等级制纵向协同主要以自上而下的权威为依托，那么地方政务机构 之间、同级部门之间的横向协同就缺乏这样强有力的推进手段；同时，协同实 践中对职务权威或组织权威的依赖进一步弱化横向间的平等交流，难以跨越利 益冲突、责任纠纷、信任壁垒等阻碍。78典型的例子是各地政务信息“互不相 认”。在疫情防控早期，各省只认本地健康码，导致公众每到一地都需要下载 申请当地健康码，为出行增加不便。又如，在行政审批场景中，由于办理流程 不统一、办件材料流转平台不统一等问题，交叉审批、重复审批现象仍未消除。 而更普遍的困境是，当同级部门之间无法协调一致，只能层层上报至统筹协调 机构、部际联席会议等，这实际上是将横向协同的问题转变为纵向协同予以解 决。

第三，“内外协同”优势互补不明显。 政府与市场、社会等非政府组织之间的内外协同可以发挥不同主体的特点， 实现共同治理。然而在实践中，内外协同缺乏应有的交流合作和优势整合。一 方面，如果管制严苛，则阻碍非政府主体的有效参与，而监督乏力又往往滋生新问题；另一方面，数字鸿沟仍未消除，非政府主体发展参差不齐，发挥协同 作用存在许多阻滞。例如，在突发性公共危机事件中，公众志愿加入信息收集、 传递以及提供救援资源的活动，但由于在危机场景中的主体多元化、诉求复杂 化，难以平衡灵活性与秩序性的关系，导致一方面与官方救援体系之间的衔接 度较低，另一方面可能产生谣言误传误报等问题。又如，在常态化帮扶活动中， 企业和社会组织的资金流向、使用过程难以掌握，容易造成“公益腐败”等问 题。

第四，“虚实协同”业务覆盖不均衡。 线上平台与线下窗口之间的业务流程协同是数字化协同的根本保障。当前， 政务平台仍未覆盖全业务场景和全业务流程，仍未实现管理和服务事项的“应 上尽上、全程在线”，相关主体无法打破时空隔阂，就特定任务或事项展开合 作，面对突发应急事件也难以迅速集结；而部分已覆盖的业务内容又缺乏必要 的操作指引，一线窗口工作人员使用不便，不利于线上线下的协同推进。例如， 在一些政务事项的关键环节，工作人员仍需反复查验纸质材料与电子材料的真 实性及一致性，而遇到数据库异常、网络卡顿等问题也难以及时解决，导致协 同效能及质量的降低。