国外煤炭行业转型典型案例有哪些？

我来简单回答这个问题，如果你想更深入地了解，可以下载《双碳目标下煤炭行业转型发展研究》这篇报告查看。

一、德国

1. 概况

煤炭工业是德国历史悠久的工业部门，煤炭的大力开发和综合利 用，是产业革命时期德国迅速成为世界工业强国的重要原因之一。德 国的煤炭开采矿区主要包括西部的鲁尔硬煤矿区、萨尔硬煤矿区、莱 茵褐煤矿区和东部的劳齐茨褐煤矿区。其中鲁尔矿区是典型代表，集 中体现了德国煤炭工业的发展历程。

19 世纪中期开始，德国进入了煤炭开采的黄金期，鲁尔区因煤炭 资源丰富而成为德国最重要的工业基地，1870 年产煤 1180 万吨，并 在此基础上建立了钢铁、电力、机械、化工等工业部门，形成了以煤 炭工业为中心的最大的综合性工业区。1957 年，鲁尔矿区煤炭工业发 展达到顶峰，煤矿总数为 155 个，产煤量 1.3 亿吨。但随着 20 世纪 中期石油工业的崛起，鲁尔区开始陷入衰退。

2. 转型举措

20 世纪中叶鲁尔区的经济持续衰退，其传统的煤炭工业和钢铁 工业开始走向衰落，直接导致失业人数的不断上升，1961 年鲁尔区工 业部门的失业率与德国平均水平相比高出 15 个百分点。此外，人口 外迁、空气、河流污染等社会和环境问题更是加剧了地区动荡，此时的鲁尔区迫切需要转型发展。

二、英国

1. 概况

英国是世界上最早开采煤炭资源的国家之一，第二次世界大战结 束后，英国煤炭工业进入鼎盛时期，1952年英国煤炭产量为2.3亿吨， 就业人员超过 70 万。到上世纪 80 年代后，由于石油工业的兴起，煤 炭产能出现过剩，政府负担不起高额亏损补贴，开始大量关闭煤矿。 1994 年，英国对煤炭工业实施了私有化，煤炭产量出现持续下降。 2015 年 12 月 18 日，英国煤炭控股有限公司“凯灵利”煤矿正式宣告 关闭，始于 300 年前工业革命时期的英国煤炭工业彻底告别历史舞 台。虽然英国退出了世界煤炭生产大国，但是其煤炭生产技术、煤矿 安全管理以及洁净煤利用技术仍然处于世界先进水平。

2. 转型举措

（1）加强洁净煤技术研究开发

英国政府在 1993 年公布了“煤炭白皮书”，加强了清洁煤技术研 究开发，并成立了煤炭研究咨询委员会和洁净煤发电集团。“煤炭白 皮书”指出未来英国煤炭科研的重点将转向燃煤发电技术的研究。 1994 年 10 月英国政府又发布了“能源政策 63 号报告”，该报告进一步将洁净煤技术作为煤炭科研的核心，提出了洁净煤技术计划、策略 和最终目标，鼓励开发具有竞争力和有利环境的洁净煤技术。

（2）推进煤炭工业私有化改革

上世纪 80 年代末，英国政府由于不堪负担国有煤矿企业的巨额 补贴，保守党政府积极推进私有化。1994 年英国议会通过了煤炭工业 私有化法案，煤炭工业私有化后，政府继续承担退休职工津贴和社会 补贴，以及电煤价格补贴，资助国产煤与进口煤或其他能源的竞争。 英国煤矿的私有化政策与英国政府强调把公平竞争作为社会稳定、经 济发展的主要保证的政策是相一致的，也是摆脱煤炭困境的重要举措。

三、日本

1. 概况

日本的煤炭资源开采的历史有 200 多年，20 世纪 40 年代是日本 煤炭工业的鼎盛时期，年产煤炭曾达 5630 万吨，从业人员超过 45 万 人。北九州市地处日本西南水路交通要道，地理位置优越，煤炭资源 丰富，是日本著名的煤矿产区。

随着能源革命的兴起及石油价格的降低，日本能源结构发生改变， 从“煤炭为主石油为辅”转变为“石油为主煤炭为辅”，煤炭产量逐年下 降，2002 年日本国内煤炭产量仅为 140 万吨，在此情况下，北九州地 区煤炭产业受到了重创。2002 年 1 月 30 日，日本停产最后一家煤矿 公司，日本国内的煤矿产业彻底结束。

2. 转型举措

（1）着力环境修复，优先发展第三产业

上个世纪中期，随着煤炭等矿产资产的开采，九州地区环境不断恶化，生态破坏严重，为了达到产业转型与环境优化并举，日本政府 把环境修复与发展循环经济放在首位，通过制订《公害对策基本法》， 明确各级政府和企业在环境保护中的义务和责任，并实行严格的责任 追究制，把环境修复与产业调整、国土整治相结合，通过建立生态园， 以优美的环境吸引国内外旅客和投资者，达到发展循环经济，改善生 态环境，实现产业转型的目的。1998 年，九州环境产业产值 2.3 万亿 日元，占全国同类产业的 10.6%。

（2）成立专门的行政机构

为了振兴产煤地域经济，1962 年成立了产煤地域振兴事业团，着 手九州的经济复兴工作。为了减少矿山关闭给矿产地域经济带来的负 影响。地域振兴整备公团在安置和转移煤炭产业劳动力，促进调整衰 退产业与扶持新产业，实现煤炭地区经济振兴中起到了重要作用。