2021年我国消费者权益立法保护工作的主要进展

想要了解相关问题，可以下载报告《2021年中国消费者权益保护状况年度报告》查看，以下内容都是根据该报告总结的，仅供参考。

一、消费者权益保护立法整体推进

在法律体系上，从国家法律、行政法规，到部门规章和 规范性文件，再到地方性法规，层级清晰相辅相成，消费者 权益保护体系不断健全。消费者权益保护相关法律法规、配 套规章、标准建设稳步推进，逐步形成全方位、立体式的消 费者权益保护法律体系。据不完全统计，2021 年出台或修订 的涉及个人信息保护、食品安全、广告、网络交易、直播营 销、平台经济、绿色商场、算法监督、理财销售等消费者权 益保护的法律法规、部门规章及规范性文件多达 230 余件。

在调整范围上，从水电供应、食品药品、化妆用品、医疗器 械、交通物流、游乐设施等民生领域，到汽车交易、房屋买 卖、教育培训、金融服务等大额消费领域，再到直播营销、 网络交易等新型交易领域，消费者权益保护范围不断扩大。 个人信息保护、产品质量安全、数据安全管理、网络平台规 范等相关主体权利义务日益明晰，维权渠道不断畅通，为消 费者权益保护铸牢了制度保障。

二、数字经济领域消费者权益保护立法取得重要突破

2021 年我国继续推进个人信息保护、网络交易、平台责 任、算法规制等法律、法规和规章的制定，不断完善数字经 济领域立法立规，适应消费者权益保护的新发展和新需求。 《个人信息保护法》《数据安全法》的制定和实施，对于织 密个人信息保护网，进一步加强消费者个人信息保护、促进 开发利用数据，提升公共服务的智能化水平，落实经营者处 理数据的责任，具有里程碑的意义，为加强个人信息保护提 供了中国方案。国务院反垄断委员会《关于平台经济领域的 反垄断指南》的发布，为预防和制止平台经济领域垄断行为， 保护市场公平竞争，促进平台经济规范有序创新健康发展， 维护消费者利益和社会公共利益，提供了具体的指导性准 则。《关键信息基础设施安全保护条例》对于落实《网络安 全法》的规定，保护用户网络安全提供了较为明确的规则。 政府有关部门在各自的职权范围内积极作为，制定相关规 章、规范性文件。市场监管总局制定《网络交易监督管理办 法》，对于落实《电子商务法》相关规定，应对近年来网络交易领域消费者权益保护发展变化的需要具有重要意义。国 家网信办等部门制定《网络直播营销管理办法（试行）》， 针对网络直播营销存在的问题进行了全面规范，加强了消费 者权益保护。《互联网信息服务算法推荐管理规定》的出台， 对于解决利用算法实施不合理差别待遇、诱导用户沉迷网 络、过度消费等侵害用户权益的问题，引导科技向善、算法 应用公平公正、透明可释，充分保障用户合法权益，特别是 保障未成年人、老年人、劳动者和消费者等弱势主体的权益 提供了明确依据。此外，市场监管总局、网信办、发展改革 委、工业和信息化部、公安部、交通运输部、文化和旅游部 等部门还各自或联合发布《网络食品安全违法行为查处办 法》《汽车数据安全管理若干规定（试行）》《网络产品安 全漏洞管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》 《文化和旅游市场信用管理规定》等规章，在各自领域内规 范相关经营活动，保护消费者权益。

三、民生领域消费者权益保护的相关制度进一步健全完善

2021 年消费者保护立法工作关注民生领域，积极回应社 会关切，维护人民根本利益。在食品药品、化妆品、医疗器 械、检验检测、汽车、房地产等涉及消费者生命健康和生活 幸福指数的重要民生领域，出台大量细化规则，从标准设置 到资质认证，从过程监管到事后救济，有效规范经营行为， 保障市场经济秩序。

四、绿色低碳消费立法迈上新台阶

推进绿色消费，聚焦社会普遍关注的食品浪费问题立 法，对于引导民众树立正确的消费观念，规范经营者的销售 行为乃至维护国家经济安全和社会稳定，具有重要意义。 2021 年我国制定《反食品浪费法》，明确了消费者、经营者、 政府部门等社会各方主体在文明、健康、绿色消费方面的责 任。国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系 的指导意见》提出健全绿色低碳循环发展的消费体系，引导 消费者树立正确消费观念和节约意识。交通运输部《邮件快 件包装管理办法》对邮寄领域中过度包装行为进行了规制， 使快递物流中的绿色消费落到实处。

五、地方立法进一步完善

围绕消费者权益保护中的地方性、行业性和前沿性问 题，地方人大、政府等机构进行了卓有成效地探索。一是紧 跟时势发展细化法律规定，《湖北省消费者权益保护条例》 《福建省实施办法》等 适时修订。二是直面突出问题探索解决办法，《北京市单用 途预付卡管理条例》针对“办卡容易退卡难”“霸王条款” “卷钱跑路”等问题，在备案与存管、退卡、法律责任等方 面强化对消费者合法权益的保护。三是聚焦社会热点问题， 《北京市控制吸烟条例》《北京市机动车停车条例》及时修改，回应未成年人保护、缴费标识和通知不清、停车费和罚 款过高等社会反映强烈问题。《江苏省食品小作坊和食品摊 贩管理条例》针对食品小作坊和食品摊贩的范围界定、生产 加工和经营、监督管理和法律责任等作了进一步厘清。四是 立足地方特色谋求发展思路，《深圳经济特区数据条例》《上 海市数据条例》等对个人数据、公共数据、数据要素市场、 数据权益保障、数据流通与利用、数据安全等问题进行了规 定；《浙江省快递业促进条例》在末端服务设施、数字快递 和绿色快递、快件投递服务和消费者权益保护等方面进行了 积极探索。地方立法的不断探索，有利于消费者权益保护工 作抓细抓实，相关工作经验适时纳入国家层面立法，有利于 消费者权益保护立法的整体性、系统性发展。